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进一步完善推动领导干部能上能下机制问题研究
发布时间:2017年11月07日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

中共民乐县委组织部    

   

建立和完善干部“能上能下”机制是激发干部干事创业热情的有效举措。探索建立和完善干部“能上能下”工作机制,对于推进和深化干部人事制度改革,加强干部管理,营造勤政务实、奋发有为的良好政治生态具有重要意义。近年来,民乐县紧密结合实际,在解决干部能上能下问题上,进行了一些实践和探索,使干部能上能下取得了一定的突破。    

一、  主要做法    

一是加强宣传教育,不断深化思想认识。 结合“三严三实”专题教育,积极组织全县各级干部原原本本、逐字逐句学习《规定》全文和中组部答记者问、《人民日报》社论以及省内外探索推进干部能上能下方面的经验做法,深刻领会精神实质。全面、准确地理解和把握干部下的6种渠道、不适宜担任现职的10种情形、以及调整的程序、方式等主要内容,真正做到学深学透、学有所获。充分利用党建网、报刊、电视等新闻媒体,广泛宣传《规定》内容,强化宣传引导,使广大党员干部群众深刻认识推进干部能上能下的重要性和必要性,激发各级干部干事创业的责任感和紧迫感,真正把心思放在谋事、干事、成事上。    

二是细化制度机制,营造良好用人导向。 既注重设计好“能者上”的制度安排,又重点打通“庸者下”、“劣者汰”的制度渠道。 认真落实好干部“五条标准”和市委“四用四不用”用人导向, 紧紧围绕聚焦“三大”转型,聚力“三县”建设的目标要求调整使用干部,注重在推进“三县”建设的具体实践中,在转型跨越的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿考察识别干部,切实把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关,真正 将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的的好干部 选拔进各级领导班子、放在关键岗位,切实把各级组织和干部的思想统一到推进发展、促进跨越上来。坚持培养、使用、引进并重,充分激发各类人才的创新活力和创造智慧,为经济社会转型跨越发展提供了强有力的智力支撑。2016年来, 县委共研究讨论干部3次, 调整任免干部207人次,提拔48人(正科级干部24人、副科级干部24人)。同时,按照 《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》,调整交流部门 单位 任职时间较长的主要负责人 11 ,全县各级干部凝心聚力谋发展促发展的意识进一步增强。    

三是注重选拔任用,加强一线锻炼培养。 认真贯彻落实省委组织部《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》,坚持把干部的选拔使用作为加强领导班子和优化领导干部队伍的重要环节,按照常态化培养、合理化配备、制度化运行的要求,结合乡镇领导班子和干部队伍建设实际,组织 对乡镇综治办和计生办空缺的14个副科级职位进行了公开选拔,新提拔任用的63名科级干部中,35岁以下22 名,占总人数的34.9% 认真落实市县年轻干部培养计划,共有16名年轻干部被推荐为市委“穗选计划”和“墩苗计划”人选, 确定 105名年轻干部为 县级“墩苗计划”人选, 进行重点“墩苗”培养。 严格落实《甘肃省选派到村任职干部管理办法》和 干部双向挂职锻炼制度 ,采取集中教育培训与一线实践锻炼相结合的办法,先后选派80多名 干部到重点项目、重点工程、重要岗位挂职锻炼,各级干部服务 经济社会转型跨越发展的能力进一步加强。    

四是突出关键环节,着力推进规定落实。 坚持把功夫下在平时,大力开展领导班子和领导干部综合分析研判,全面掌握干部各方面的情况,明确哪个干部上、哪个干部下,为领导干部“能上能下”提供参考依据。不断改进干部考核工作,严格执行领导班子和领导干部考核办法,进一步探索加强对干部平时考核的具体办法,将定期考核与平时考核有机结合起来,切实考准、考实干部,让干部上的众望所归、下的心服口服。强化干部日常监督管理,从严落实警示教育、谈心谈话、函询诫勉、报告个人有关事项等制度,注重抓早抓小、防微杜渐,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、督促整改。聚焦不适宜担任现职干部“下”的问题,在严格执行干部退休制度、领导干部职务任期等制度的基础上,坚持统筹谋划,加强制度设计,进一步探索完善调整不适宜担任现职干部的实施办法,根据不同类型、不同层次、不同岗位领导职务的特点,细化不称职和不胜任现职干部的认定标准,通过民主评议、实绩考核等方法,合理确定调整对象,疏通干部“下”的渠道。至目前,共有37名领导干部到龄退休,3名领导干部因任期届满离任,有16名领导干部因身体原因改任非领导职务。    

二、  存在问题    

一是干部思想认识上存在偏差。 把职务调整与组织处理等同起来,认为不犯错误不会“下”,“下”就是犯错误,就是受到了组织处理。把职务调整与利益得失等同起来,认为职务调整会影响到自身的利益,即使当时不影响,也怕以后受到影响。    

二是“下”的配套制度不够健全。 目前,干部“下”的范围往往局限于违法违纪、一票否决、退居二线等非下不可的硬性规定,对于能力一般、有位无为、群众认可度不高等方面缺乏操作性强的具体评判标准,虽然制定了一些干部“下”的规定,定性定量标准却难以把握,操作起来有点困难。    

三是缺少干部能下的良好氛围。 长期以来,社会上形成了干部 “只能上不能下”、“上荣下辱”等传统思想普通存在,群众普遍认为“上去”的都是能人、优者,“下来”的全是庸人、劣者或者犯错误者,大部分干部不能正确对待进、退、留、转,对干部 “下”存在严重的官本位思想障碍。    

三、意见建议    

一是加强组织领导,积极营造良好氛围。 加强组织领导,努力营造有利于干部能下的良好氛围,这是推进干部能上能下工作的基础。始终把解决干部能上能下问题作为一项重要和紧迫的任务来抓,通过各种形式,坚持对干部能上能下进行持续性的宣传和教育,使领导干部解放思想,充分认识到推进干部能上能下是增强干部队伍活力,优化人才资源配置,推动经济社会科学发展转型跨越的迫切需要。积极引导各级干部淡化“官本位”意识,正确对待组织安排,正确对待群众看法,正确对待自己,正确对待去留,增强“下”的自觉性。多渠道广覆盖引导,改变干部群众对干部“下”的看法,使干部群众逐步改正只有“犯了错误”才下的错误观念,树立只要是工作不胜任和不称职也要下的观念,为干部能上能下的推进创造较好的社会舆论环境。    

二是严格执行考核,提供干部能下的标尺。 建立健全相对完善、科学合理、切合实际的干部考核体系,严格执行考核结果。明确不胜任现职干部的认定标准,同时,针对现有不胜任现职领导干部认定标准中存在的问题和不足,充分考虑党政领导干部类别、职级和岗位具有的共性要求和各自特点,明确不称职、不胜任现职领导干部的概念和认定依据和标准,为干部能下提供客观标尺。不断扩大干部考核范围,把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考察的范围,扩大群众在考核干部中的参与程度,重视核查知情人提供的情况,为评价干部提供依据。坚决依据考核的定量评价结果,决定领导干部的升降去留,让“有为者有位,无为者让位”,真正形成“创业者、绩优者上,守摊者、绩平者下”的局面。    

三是健全推进干部能下的相关辅助机制。 推进干部能上能下,最根本的是健全完善制度机制。坚持推进制度改革,通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排,保证能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人导向和制度环境。严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度,加大领导干部问责力度,健全调整不适宜担任现职干部制度。从“下”的干部生活保障、工作安排等方面入手,逐步健全推进干部能下的相关辅助机制,切实解决“下”来干部的后顾之忧,保证干部出口畅通。特别是对“下”来的干部,要本着关心与爱护干部的原则,根据不同情况进行妥善安置,既实现干部资源的重新合理配置,又保持干部队伍的稳定,极大地推动干部能上能下工作的顺利进行。    

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作者:中共民乐县委组织部 来源:本站原创
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