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强化基层党组织政治引领功能问题研究
发布时间:2017年12月01日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

中共甘州区委组织部    

党的十八大以来,以习近平总书记 为核心 的党中央对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局,形成了新常态下全面从严治党的重要思想。全面从严治党,强化政治引领,对推动基层党组织明确政治任务,担当政治责任,具有十分重要的意义,我们必须严把政治方向,坚持政治定力,彰显政治特征,切实把基层党组织建设成为党的路线方针政策的坚决执行者。近年来,甘州区牢固树立抓基层强基础的鲜明导向,突出政治属性与服务功能、教育引导与便民为民、集聚要素与落实责任“三个并重”, 积极探索强化基层党组织政治引领功能的有效途径,引领推动党的各项决策部署在基层落地生根。    

一、做法与成效    

聚焦职责、思想、发展、先锋、效能、作风“六大”引领,围绕战斗型、学习型、功能型、服务型、创新型、规范型“六型”党组织创建,强化政治引领,推进强基惠民。    

1.聚焦职责引领,强化“战斗型”党组织创建。 坚持以“民得实惠,党得民心”为目标, 统筹推进各领域党建工作,着力打造战斗型党组织。 一是深入实施“1136民心党建”工程。 突出全面从严管党治党这一主线,紧扣加强基层服务型党组织建设这一主题,巩固 拓展党的群众路线教育实践活动、先锋引领行动和 双联行动“三项成果”,在农村开展创业富民、社区开展服务便民、机关开展务实亲民、非公企业和社会组织开展发展聚民、医院开展正风惠民、学校开展立德树人等“六大行动”,有效增强了基层党组织的创造力和凝聚力。 二是 大力实施“双百提升”工程。 坚持把转化后进与巩固先进、推动一般结合起来,认真进行摸底排查,全区确定服务型党组织示范点创建对象34个、后进基层党组织整顿对象30个。采取“一个支部+一个方案+一名领导+一套措施+一本台账”的推进方法,对照创建和整顿转化目标,牢牢抓住班子、队伍、阵地、制度建设和组织活动、作用发挥等方面存在的薄弱环节和突出问题,制定创建或整改方案,层层建立工作台账,实行动态管理,分类落实整改,使每个基层组织都有了新的提升。 三是 全面推进“基层党建项目化管理”工作。 按照 课题化设计、项目化管理、工程式推进思路, 积极构建“项目+目标+过程+结果”的党建工作模式。 全区42个党(工)委审批立项基层党建项目53个,形成了花寨乡“六统强基”工程、乌江镇“十个常态化”工作机制、北街街道党员“契约化”管理模式等一批特色突出、实效明显的党建工作项目,为提高基层组织政治功能提供有形抓手,搭建了有效平台。    

2.聚焦思想引领,强化“学习型”党组织创建。 坚持把思想政治教育摆在强化基层党组织政治引领的突出位置,切实坚定党员理想信念。 一是加强党性教育,拧紧思想“总开关”。 深入开展“两学一做”学习教育,制定学习计划,创新学习方式,采取领导讲学、辅导领学、课堂导学、结对帮学、典型促学、网络选学“六学”模式,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,组织开展“合格党员”大讨论3780多场次,引导党员补“精神之钙”、强“信仰之修”、铸“思想之魂”。 二是规范管理制度,筑牢学习“压舱石”。 严格落实“三会一课”、党员“固定活动日”等制度,建立支部会议记录、党员学习笔记调阅制度,规范党员学习教育。采取“两学”内容进乡村、进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关“六进”方式,各级党员领导干部示范带头,带动基层党支部书记、老党员和先模人物讲党课,各级党组织结合实际开展专题讨论、座谈交流等活动,教育引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。 三是拓展教育途径,把准行动“定盘星”。 探索“党员活动日+”模式,将学习讨论、党课辅导、服务群众、议事决策、党费缴纳、组织生活融入日常。创新“互联网+”学习模式,分行业常态化开展学理论、学文化、学法律、学政策、学礼仪、学业务“六学”活动,提升“学习型”党组织创建水平。按照“村村到、户户听、人人知”要求,组建大学生村官宣教团,开展“微型农课”“党员故事会”“田间课堂”“红色广播”等活动,推行“菜单式”“互动式”宣讲,使践行群众路线成为全体党员的行动自觉。    

3.聚焦先锋引领,强化“功能型”党组织创建。 本着“有利于经济社会发展、有利于资源优化配置,有利于发挥基层党组织政治优势”的原则,不断扩大党的工作覆盖面。 一是围绕“建”提升组织覆盖率。 大力实施以“组建100个产业党支部,培育1000名党员创业先锋,带动10000户群众在产业链上增收致富”为主要内容的产业党建“百千万”计划,组建产业党组织91个, 培育党员创业先锋1081名,以项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等方式, 带动群众致富6.8万多人, 形成了“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链富民”模式。根据社区居民党员的职业、兴趣和特长,建成特色党支部16个、建立特色党小组38个。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,全力推进非公企业和社会组织“两个覆盖”,各领域党建工作统筹推进。 二是立足“推”增强组织凝聚力。 健全完善投入保障机制 保证 166万元的党建工作专项经费、170万元的离任村干部生活补贴和现任村干部养老保险经费 足额到位的基础上,将 村级办公经费提高到2.1万元, 城市 社区工作经费提高到10万元, 村干部、村妇代会主任和社长报酬分别提高到13800元、4140元 非公企业党组织上缴党费全部返还用于企业党组织开展活动,充分调动基层干部积极性,增强党组织的凝聚力,推动基层党建各项任务全面落实 三是突出“引”彰显组织先进性。 结合省委开展的“同步小康先锋号(岗)”活动, 以深入开展先锋引领“五项争创”活动为抓手,分类制定乡村、社区、机关、学校、医院、非公企业和社会组织党组织和党员争创标准, 坚持典型带动、规范提高、分类指导、整体推进的原则,采取靠实责任“抓”、依托项目“扶”、围绕产业“培”、整体推进“带”、立足岗位“引”等措施,组织基层党组织和广大党员在思想道德、优质服务、为民富民、改革创业、清廉实干方面争创先锋,涌现出了长安镇前进村、南街西来寺社区、南街派出所和马志祥、宁兰红、钟波、马瑜等一批国家级和省市级先进典型。    

4.聚焦发展引领,强化“服务型”党组织创建。 着眼服务发展建网络、服务民生建平台、服务群众建机制,扎实开展服务型党组织创建。 一是健全体系打造全方位服务网络。 按照标准化、规范化、网络化要求,整合乡镇、街道便民服务大厅、村(社区)活动场所等资源,在18个乡镇、5个街道、244个村、17个社区建立便民服务代办点284个,分别梳理便民服务事项100个和便民代办事项46项,建成点线结合、上下互动、横向联动的便民利民服务体系。 整合项目资金, 强化 三级服务中心(站)、党员之家、远教站点等 基层阵地建设 二是创新载体搭建多样化服务平台。 结合精准扶贫、“双联”行动,大力推行“一线工作法”,深入开展“五访五问”、“五送五进”等活动,引导党员干部深入基层“接地气”、深入群众“办实事”、深入实际“解难题”。 开展困难党 员帮扶行动,采取“1户困难党员+1名乡镇领导班子成员+1个包村站所+1名党员致富带头人”的“3+1”结对帮扶方式,设立困难党员专项救助金, 累计 为2922名70岁以上农牧民和社区纯居民党员发放生活补助 100多万元。 三是健全机制形成常态化服务体系。 完善党员干部带班服务、便民服务岗位AB角、程序性事项“一次性办结”、村干部值班、群众事务代办等16项联系服务群众工作制度,促进各级党员领导干部深入基层一线,主动上门服务,帮助解决实际困难。 成立8类165支志愿者服务队,长期开展法律政策美德“五进家庭”活动, 广大党员围绕承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动载体,向群众承诺事项5.6万多项,5900多名机关单位在职党员主动到社区报到开展服务,为群众解决“急难愁”事项2000多件,推动党员干部为民服务规范化、常态化、长效化。    

5.聚焦效能引领,强化“创新型”党组织创建。 从转观念、建班子、抓培训等方面入手,打造创新型党组织。 一是抓理念创新,构建大党建格局。 探索将组织建设从单位向区域延伸、从传统领域向新型领域延伸、从实体向网络延伸,街道社区实行社区“兼职委员制”、党建议事会“轮值主席制”,组织城区346家机关事业单位与17个社区党组织常态化开展共驻共建。结合非公企业和社会组织发展规模、行业特点,采取村企联建、企企联建等形式,逐步建立以企带村、以村促企、资源共享、互利共赢的基层党建区域化新格局。 二是抓结构优化,配强带头人队伍。 制定出台加强“双高双强”型党组织带头人队伍建设的意见,采取“选、撤、调、派”等方式,切实选优配强党组织书记队伍。结合精准扶贫脱贫,将33名市区乡优秀选派干部和市区“墩苗计划”人选,全部调整到12个精准扶贫村担任第一书记、常务副书记、副书记或村委会主任助理,党组织战斗力显著提升。 三是抓教育培训,提供高效化服务。 以区委党校为主阵地, 把每年6月定为“党员集中教育培训月”,采取 1+4+5”套餐式培训 模式,分层、分类、分专题,对各行业领域党组织书记和党员进行全员普遍轮训,有效提升党员干部队伍素质。从各领域抽调 30多名专业技术人员,进村入企开展全程化、保姆式服务,协调实施基础设施、产业发展项目100多项,为群众增收致富提供发展支撑。    

6.聚焦作风引领,强化“规范型”党组织创建。 积极适应从严治党新常态,把作风建设作为发挥基层党组织政治功能的坚强保障,抓好落实。 一是严把关口促进队伍纯洁性。 严格执行发展党员六项制度,认真落实发展党员“五级承诺制”,从一线发展党员2194名。结合扎实开展党员组织关系排查、违纪违法未给予相应处理排查清理等工作,积极稳妥处置不合格党员22名,规范发展管理党员工作机制。坚持把严肃党内政治生活作为教育管理党员和党性锻炼的主要平台,进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度,营造自觉遵守党纪党规的浓厚氛围。 二是严格管理培养党员自觉性。 按照分类管理的原则,把农牧(居)民党员、下岗党员、离退休党员、流动党员全部纳入党组织管理,形成了以农牧(居)民党员“直管”、流动党员“协管”、离退休党员“共管”、在职党员“双管”为主要形式的“四管合一”党员管理网络。采取“三查三核”方式,将取得联系的625名党员全部纳入组织管理,引导教育失联党员积极参加组织生活,接受党的教育,发挥党员作用,不断提高党员教育管理的时效性和针对性。 三是严明纪律增强履职责任心。 全面落实领导干部基层党建联系点、党建工作例会、党支部书记“双述双评”等制度,级级压实责任、层层传导压力。采取考评指标“共性+特色”、考评主体“官评+民评”、考评方法“年度+日常”、考评分析“重德+实绩”、考评结果“激励+惩戒”方式, 扎实开展党(工)委书记抓党建述职评议考核工作,组织18个乡镇、5个街道党(工)委书记晒成绩、找问题、明方向, 以考核传递压力,以压力推进责任落实,靠实基层党组织书记抓党建主体责任。    

二、存在的问题    

近年来,甘州区认真贯彻落实中央和省市委全面从严治党部署要求,坚持抓基层打基础,以深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等为契机,统筹推进各领域基层党组织建设,推动基层党组织建设全面过硬。但仍有部分基层党组织不同程度地存在整体功能不强,特别是政治引领功能弱化等问题。具体表现在以下三个方面: 一是部分基层党组织服务发展带领致富的能力偏弱。 从全区农村基层党组织来看,一些村党组织书记文化程度偏低、年龄偏大,为民办事谋利思路不活、办法不多,满足于做一些具体事务,推动科学发展、化解社会矛盾、处理复杂问题的能力水平不高,带领群众发展致富的能力不足,削弱了基层党组织政治引领功能。 二是有的党组织党内政治生活和党员教育管理不够严格。 个别党组织“三会一课”、专题民主生活会和组织生活会、民主评议党员不够严肃,程序不够规范,内容简单缺乏创新,党内政治生活不经常、不认真、不规范,存在走过场、流于形式的现象。有的党员缺乏担当,模范带头作用欠缺,党员意识淡薄,影响了基层党组织的向心力和凝聚力。 三是个别党组织存在思想误区以服务功能代替政治功能。 个别党组织对党建工作投入精力不足,抓思想政治教育不够深入,片面强调服务,党员干部仅仅把群众当作“服务对象”,工作“机械化”、“僵硬化”,存在以服务代替政治功能,或者只强调服务、忽视政治功能的现象,弱化了基层党组织的政治属性。    

三、建议及对策    

习近平总书记强调,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,同时指出要聚精会神抓党建。基层党组织作为党的执政根基,具有鲜明的政治属性,必须强化其政治功能。    

一是强化“核心”意识,把保证政令畅通作为首要任务。 基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。要着力强化“核心”意识,担当政治责任,以严的举措保证党的决策部署在基层一贯到底、坚决落实。要把党要管党、从严治党作为强基之要、固本之举,引导各级党组织把从严治党的责任承担落实好。要严肃政治纪律,加强督促落实,确保政令畅通、步调一致,切实增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要强化把握正确方向的政治定力,不能在大是大非面前糊里糊涂,在小道信息面前人云亦云,在执行政策方面左顾右盼,在解决难题方面无所作为,做党的方针政策在基层落实的坚决执行者。    

二是强化“主业”意识,把发挥政治优势作为重要职责。 基层党组织是政治组织,不能混同于一般民间团体和社会组织,要着力增强“主业”意识,强化政治功能,注重政治引领,重视思想教育的固本培元作用,善于用群众的语言、通俗的道理、鲜活的事例,认真宣讲党的创新理论,深入学习十八届六中全会和习近平总书记重要讲话精神,真正做到学而信、学而用、学而行。要充分发挥基层党组织的组织协调功能,积极整合各方面的力量和资源,带动自治组织和社会组织开展服务,在服务中体现党的政治优势。要充分发挥在职党员的作用,在联系群众、服务群众中传播党的声音、宣传党的政策、落实党的要求,形成以基层党组织为核心、全社会共同参与的工作格局。要注重发挥基层党组织建立在社会基层、置身于群众之中,与群众联系最直接、最经常、最密切的优势,更好发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。    

三是强化“危机”意识,把建强基层组织作为根本保证。 适应从严治党新常态,强化基层党组织政治功能,必须把自身建设作为一项长期的任务、永恒的课题来抓,须臾不可放松,坚决防止能力弱化、功能退化、影响淡化。要突出抓好带头人队伍建设,把政治强、事业心强、能力强、作风好的党员选拔到党组织书记岗位上来。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿,做到动态调整、对症下药,集中整顿、全面提高。要增强党内政治生活的严肃性,严格组织生活、严明组织纪律,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。认真落实“三会一课”制度,健全完善制度规定,坚持民主集中制原则决策议事,不优亲厚友,不假公济私,不欺上瞒下。切实抓好党员教育管理,严把党员入口关,从严加强对党员的日常管理,着力提高推动发展的能力和服务群众的能力。    

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作者:中共甘州区委组织部 来源:本站原创
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