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肃南县破解农牧村基层党建工作薄弱环节的调研与思考
发布时间:2018年01月28日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

“麻绳最容易从细处断,堤坝最容易从蚁穴溃”,基层党建工作最容易从薄弱环节上出问题。习近平总书记指出,越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织,做好党的工作,防止“木桶效应”。农牧村党建点多面广、量大线长,在推进过程中不可避免在要素上或环节上会出现一些问题,如果忽视或放松这些问题,必然影响基层组织建设的整体成效,动摇党在农牧村的执政基础。近期,我们就围绕破解农牧村基层党建薄弱环节,对全县农牧村党建工作进行了一次深入调研。    

一、在破解农牧村基层党建薄弱环节中采取的做法与成效    

肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县,地处河西走廊南部、祁连山中段。全县辖6乡2镇,9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区,居住有裕固、汉、藏、蒙古等18个民族3.84万人,少数民族占56.7%。现有农牧村党支部102个,农牧民党员1738名。近年来,县委紧紧围绕“抓党建、聚人心,强组织、增活力,建机制、促发展”这一主题,以建设服务型基层党组织为抓手,立足实际抓创新、攻坚破难求实效,走出了一条适合民族地区农牧村基层组织建设的新路子,不断为全县“五个肃南”建设夯实基础、凝聚力量。    

(一)以“攻坚克难”为重点,突出问题导向,着力破解农牧村党建工作水平不高的问题。 围绕建设“服务型党组织、为民型干部、富民型党员”,我们始终坚持“抓两头、带中间、促整体”的工作思路和工作方法,扭住薄弱环节,着力攻坚克难,全面提升全县基层组织建设整体水平。结合群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育,围绕实现基层党组织“六有”目标,通过分类定级,每年筛选20个先进基层党组织,以提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“五个服务”为目标,深入实施“服务型基层党组织示范点创建行动”;摸排10个后进基层党组织,抓住班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、组织活动、作用发挥等方面存在的突出问题集中整治,深入实施“后进基层党组织整顿提升行动”。坚持“一支部一方案”、“一支部一策略”,突出问题导向,实施项目化管理,一体化推进,采取组工干部联点、党委委员包抓、下派干部指导、支部书记落实“四位一体”的措施,狠抓整顿转化促晋位升级,突出彰显特色促示范创建,形成了提升先进、转化后进、带动中间的基层党建工作机制。    

(二)以“双高双强”为标准,实施能人战略,着力破解村干部引领发展能力不强的问题。 围绕打造一支坚强有力、引领发展的村级班子,我们坚持把选优配强村干部作为加强农牧村基层组织、推动农牧村经济发展、维护农牧村社会稳定的重要前提,以“双高双强”为标准,认真组织实施“能人带动”战略。 一是拓宽渠道抓选配、强活力。 在村干部选拔上,突出“能力强、渠道宽、受公认、来源广”,采取“推、选、筛、派”多种方式,注重将党性观念强、综合素质高、能干成事的农牧村创业能人、致富能人和优秀青年选进村“两委”班子。近年来,先后选派29名机关干部到后进村、贫困村挂职锻炼,加强了后进村、贫困村工作力量。全县农牧村党支部书记和村委会主任中,35岁以下24名,大专及以上文化程度34名,“能人型”村干部达到60%以上。 二是健全机制抓管理、提能力。 健全教育培训机制,将村干部教育培训纳入全县干部教育培训计划,大力实施村干部能力素质提升工程,坚持内培外训相结合,每年在县委党校对村干部集中培训1次,近年来,先后组织400多人次赴内蒙、新疆、山东、江苏、浙江等发达地区观摩学习,拓宽视野,启迪思路。健全民主管理机制,全面推行“四议两公开”工作法和村党支部书记“双述双评”制度,不断完善村级民主议事、集体决策、政务公开、监督评议等民主管理机制,有效规范了村干部行为。 三是强化措施抓激励、增动力。 全面推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链富民”模式,以干部创事业、党员创家业,党员干部带头致富、带领群众共同致富为重点,先后为300多名有创业意愿的党员干部发放创业贷款和补助资金160多万元,培树“五好”村干部49名,农牧村党员创业带富先进典型140多名。 采取补助学费的办法,鼓励村干部参加学历继续教育,先后有23名村干部取得大专以上学历证书。积极推荐素质过硬、实绩突出、群众公认的村干部参加公务员考试,有15名村干部和大学生村官考录为公务员。    

(三)以“发挥作用”为关键,坚持务实创新,着力破解农牧村党员教育管理滞后的问题。 围绕建设一支素质优良、作用突出的农牧村党员队伍,我们不断创新培养发展和教育管理方式,着力破解牧区党员年龄老化、能力弱化、思想淡化、作用退化等突出问题。 一是创新党员培养发展模式。 把改善队伍结构、增强队伍活力作为农牧村党员队伍建设的工作重点,转变“坐等上门”为“主动出击”,以组织推优、党员群众推优为主要形式,为农牧村党组织注入了新鲜“血液”,使一批“双带”能力强的农牧村优秀青年进入了党员队伍。近年来,共推优发展农牧民党员153人,其中:35岁以下86人,致富能人74人,少数民族96人。 二是创新党员教育培训模式。 针对我县牧区党员居住分散、随季节放牧转场流动性大、集中教育培训难、党组织服务不到位的问题,我们从县管党费中划拨12.5万元,在各乡镇建成“草原帐篷讲堂”10个,购置了电脑、投影仪等电教设备,采取冬春季节“大集中”、夏秋季节“小分散”的方式,深入开展“双流动”党员教育活动,把党校“搬”进党员家中,把知识“送”到牧民帐篷,实现了党员走到哪里,教育培训就跟进到哪里。 三是创新党员日常管理模式。 我们以“一诺三评创十星”活动为载体,通过组织农牧村党员开展承诺践诺、开展民主评议、开展“星级”争创,切实将党员承诺公开化、作用发挥明细化、先进要求具体化、规范管理星级化,探索形成了提升党员素质、发挥党员作用、加强党员管理的有效途径,建立完善了党员立足岗位创先争优长效机制。同时,坚持从严要求、从严管理,积极稳妥地做好不合格党员处置工作。近年来,共认定不合格党员112人,帮教转化101人,给予党纪处分9人,除名2人。 四是创新党员服务群众模式。 为有效解决牧区党员服务群众难的问题,在全县农牧村党组织大力推行“网格化管理、组团式服务”的联系服务群众新模式,通过划分网格让党员包片联系群众、开展为民代理服务工作,使乡村干部、党员群众无缝对接,着力打通“最后一公里”、“最后一步路”,切实解决党员干部服务不到位和群众办事难问题,受到了广大农牧民群众的普遍欢迎。同时,结合“双联”行动和脱贫攻坚工作,扎实推进城乡党组织“结对共建”活动,近年来,组织1717名党员干部与农牧村困难群众结成帮扶队子1362个,为群众解决实际问题726项。    

(四)以“完善保障”为基础,加大经费投入,着力破解农牧村党建工作活力不足的问题。 围绕解决农牧村基层党组织活力不足、动力缺乏的问题,我们坚持以经费保障为前提,切实加大党建工作投入,着力健全完善基层党建工作保障机制。 一是健全完善经费投入机制。 不断完善以财政投入为主,县管党费补贴为辅的多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制,农牧村年工作经费达到2万元。采取争取上级投资、县财政补助、县管党费补贴、乡村自筹相结合的办法,多方争取资金,加大村级活动阵地建设力度。近年来,先后投资800多万元新建、改扩建、维修农牧村活动场所49个。 二是健全完善村干部报酬待遇稳步增长机制。 认真落实“一定三有”政策,在全面落实省级财政补贴的基础上,县财政每年为村干部增加工资1000元,现已达到1.7万元,村妇代会主任、团支部书记和纪检委员年平均工资达到1200-2000元。建立了村干部基本养老保险和基本医疗保险制度,为村干部统一办理了农牧村养老保险、医疗保险和村干部养老保险,并适当提高了医药费用报销比例。 三是健全完善党内激励关怀帮扶机制。 建立了50万元的困难党员专项救助金,坚持“一人一策”,有针对性的开展帮扶活动。先后将167名城乡困难党员纳入最低生活保障范围,为128名困难党员推荐创业致富项目13个,提供涉农项目资金和贷款24.4万元,协调各类帮扶救助资金22.6万元,为260多名60岁以上农牧村老党员发放生活补助62.3万元,为92名农牧村去世党员家属发放慰问金2.76万元。    

二、农牧村基层党建工作中存在的主要问题    

尽管我县在加强农牧村党的基层组织建设方面做了大量的工作,取得了一定成效,但依然存在一些亟待解决的突出问题: 一是党建工作与经济社会发展结合还不够紧密。 部分农牧村党组织负责人 对新形势下组织工作面临的新情况、新问题探讨研究不够,只是按部就班地抓一些基础性工作,在破解难题、提炼经验、培树典型、抓点带面方面还有一定的差距。部分农牧村党组织抓党建工作思路还不够清晰,特色还不够鲜明,载体还不够新颖,措施还不够得力, 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥 不够充分,党建工作服务经济社会发展的成效还不够明显。 二是党员队伍结构性问题还未从根本上得到改变。 党员队伍整体年龄偏大、文化程度偏低、能力素质偏弱, 全县1738名农牧村党员中,55岁以上党员1078名,占24.5%,初中以下学历1672名,占37.9%;1904名农牧村党员中,55岁以上党员582名,占30.6%,初中以下学历1389名,占73%。 三是党员队伍建设还有待于进一步加强。 个别农牧村党组织党员教育工作习惯于“老一套”的讲、记、听、看,不能统筹考虑党员的年龄、文化、职业特点分类施教,培训成效还不够明显。个别党员思想不够解放,作风不够扎实,先锋模范带头作用发挥还不够好。一些农牧村青年向城镇转移的步伐不断加快,发展党员的“源头”正逐步缩小。 四是农牧村“两委”班子带头人队伍仍缺乏活力。 随着经济社会发展和民主法制建设的不断深入,农牧村各项管理服务工作规范化程序越来越高,量也逐年增大,但村干部报酬待遇相对偏低,致使部分村“两委”干部不能安心工作,造成了村干部队伍的不稳定。部分农牧村致富能手、产业带头人、专业经济组织领办人担心影响个人致富,对参选村干部的积极性不足,个别农牧村“选人难”的问题依然存在。一些村干部文化程度偏低,“双带”能力偏弱,工作靠经验,办事凭习惯,在发展农牧村经济,增加农牧民收入中拿不出好的办法,找不到新的出路。    

三、对策及建议    

针对存在的问题,我们认为,抓薄弱环节,就要有正视问题的勇气,要分析原因,抓住要害。要有解决问题的办法,把握内在规律,有的放矢,对症下药,有针对性地采取措施。    

(一)不断夯实农牧村党组织领导核心地位。 强化政治引领,团结带领党员干部群众坚定不移跟党走,自觉贯彻中央和省市县委各项决策部署,凝聚加快发展的强大正能量。按照“六个精准”要求,深入推进“1236”扶贫攻坚行动,团结带领广大党员干部群众落实省、市、县各项脱贫攻坚措施,发挥好党组织引领脱贫攻坚的战斗堡垒作用。严明党的政治纪律的政治规矩,教育引导广大农牧村党员干部增强党的意识、纪律意识和责任意识,自觉维护党的权威,面对大是大非问题敢于挺身而出,面对歪风邪气能够站得出来,面对急难险重任务能够顶得上去。加强思想道德建设,广泛开展民主法制教育和社会主义核心价值观教育,用先进思想占领农牧村文化阵地,培育文明道德风尚,提高农牧民综合素质,促进社会风气持续好转。深化精神文明创建,运用群众喜闻乐见的方式开展思想教育,引导农牧民群众理性表达利益诉求,正确对待改革发展中的热点难点问题,全力维护民族团结和社会稳定。    

(二)着力增强农牧村党组织为民服务功能。 主动适应农牧村产业结构调整和小集镇建设实际,加大在专业合作社、专业协会、外出务工人员集中地和城乡结合部建立党组织的力度,实现党的工作全覆盖。积极探索农牧村党组织发挥作用的有效途径,切实加强对农牧村流动党员和流动人口的管理服务,创出一条符合实际、特色明显的农牧村党建工作新路子。结合“双联”行动和脱贫攻坚工作,引导基层党组织切实理清发展思路,抢抓发展机遇,推动产业转型升级,促进群众持续增收。主动适应农牧村经济发展新常态,鼓励支持党员致富能人、创业能人领办专业合作经济组织,构建专业化、组织化、社会化的新型农牧业生产经营体系。大力培树农牧村党员干部自力更生、创业致富的先进典型,教育引导广大群众克服“等、靠、要”思想,通过自身不懈努力实现脱贫致富。落实乡村干部直接联系服务群众制度,教育引导党员干部转变作风,广泛开展“四必到、四必访”活动,解决好群众上学、看病、就业、养老、住房、低保等实际困难,最大限度缩小服务群众半径,密切党群干群关系。不断深化便民服务代理机制,落实驻村干部和村干部轮流坐班值班制度,大力推行“网格化管理、组团式服务”,打通党组织联系服务群众的“最后一公里”,解决好党员干部服务不到位和群众办事难问题。    

(三)扎实做好农牧村党员培养发展工作。 认真落实《中国共产党发展党员工作细则》,严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的工作方针,重点在大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员、致富能手和优秀青年中培养发展党员,进一步优化党员队伍结构。健全完善发展党员预审、政审、考察、公示、票决、审批及责任追究、考核评议等制度,重点解决部分村突击发展、违规发展党员和发展“亲信”党员等问题。实施“一村一名年轻党员”培养发展计划,依托全县党员信息管理系统,建立动态监测平台,对连续三年不发展党员的党支部,列入后进党组织进行整顿转化,对长期不发展党员的村党支部书记进行调整,并对乡镇党委书记进行诫勉谈话。    

(四)突出抓好农牧村党组织带头人队伍建设。 以“双高双强”为标准,拓展选人用人视野,切实把党性强、素质高、作风正,想干事、能干事的致富能人、创业能人和技术能人选拔到村“两委”班子尤其是党支部书记岗位上来。实施村干部能力素质提升工程,以县委党校为主体,每年对村干部进行一次集中轮训,分期分批组织村干部到经济发达地区进行考察学习。扎实开展“五好”村干部激励评选活动,大力培树村干部创业带富、为民服务先进典型,激发村干部干事创业、服务群众的内生动力。优先推荐优秀村党组织书记通过选举进入乡镇领导班子,并依法登记为公务员。加强村干部岗位绩效考核,探索建立让能者上、平者让、庸者下的“末位淘汰”机制。全面落实农牧村党风廉政建设责任制,强化干部日常监督,实行村干部“小微权力清单”、经济责任审计、“两委”正职个人事项向乡镇党委报告和村党组织书记县级备案管理制度,严肃整治村干部损害群众利益的行为。认真做好到村任职干部和大学生村官管理服务,在争取项目资金、培育致富产业、发展电子商务、加强社会管理和深化党的建设等方面充分发挥挂职干部和大学生村官的积极作用。创新村级后备干部选拔培养机制,重视选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子,担任村党组织书记,切实解决好村干部“人选难”的问题。    

(五)全面加强农牧村党员队伍教育管理。 立足优化结构、增强活力,坚持严把入口,严格程序,重点从农牧村优秀青年、致富带头人、专业合作组织负责人、外出返乡农民工和大中专毕业生中有计划地发展党员,对长期不发展党员的村党支部,列入后进党组织进行整顿转化。建立党员“固定活动日”制度,严格日常教育和管理,把“三会一课”、远程教育、党性分析、民主评议等基本制度落实好,把党的纪律规矩执行好,有针对性地抓好党员理想信念教育和作风建设,引导党员自觉维护党的权威。始终把提升党员“双带”能力作为重点,深入开展劳动力技能培训工作,引导党员带头创业致富。制定农牧村党员先锋指数考评办法,管理推行党员积分制管理,不断深化“一诺三评创十星”争创活动,引导和督促广大党员在推动发展、服务群众中发挥作用、创先争优。健全完善党内关怀帮扶机制,扎实推进困难党员帮扶行动,妥善解决好困难党员生产、生活中遇到的实际问题。不断创新党员管理服务模式,推动党员管理服务精细化、规范化、制度化。认真贯彻“从严治党”要求,严格按照党章规定积极稳妥地做好不合格党员处置工作,保持党员队伍的先进性和纯洁性。    

(六)健全完善农牧村党建工作长效机制。 坚持和完善组织员制度,做到专职专岗、专人专用。扎实推进服务型党组织示范创建和后进党组织整顿提升“两大行动”,解决好基层党组织班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、组织活动、作用发挥等方面存在的突出问题,持续提升基层党建工作整体水平。不断深化基层党建创新工作项目化管理,尊重基层首创精神,支持基层创新创造,及时对基层涌现出来的先进典型进行宣传推广,培育一批拿得出、叫得响、有影响的党建工作品牌。继续推进“文建明”和“四议两公开”工作法,健全基层组织工作运行、议事决策、民主管理机制,提升基层党建工作的规范化和科学化水平。不断完善“联述联评联考”制度,进一步强化基层党组织书记抓党建的主业意识。坚持眼睛向下、力量下放,认真落实党员领导干部基层党建工作联系点制度,注重在一线了解情况、发现问题、提出对策,努力形成在一线推动工作的良好风气。大力发展村集体经济,着力解决村级组织“无钱办事”难题。建立以财政投入为主的村级办公经费和村干部报酬待遇正常增长机制,到2018年底,使村级办公经费达到3万元以上,村“两委”正职干部工资达到农牧民人均纯收入的2倍以上。落实离任村干部生活补助制度,统筹解决好离任村干部生活中遇到的困难和问题。继续加大经费投入力度,积极改善村级活动场所和办公条件,并加强村级活动场所规范化管理,提高活动场所综合运作效率,使之成为党组织服务党员群众的主阵地。    

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作者:中共肃南县委组织部 来源:本站原创
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