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甘州区加强非公经济组织和社会组织党建工作的实践与思考

发布日期:2018-04-13 16:58来源:作者:中共甘州区委组织部

随着经济社会的持续快速发展,非公经济组织和社会组织已经成为社会结构中覆盖面迅速扩大、集聚人员越来越多的一个重要领域。在新的形势下,如何加强和推动非公经济组织和社会组织党建工作,强化党组织在非公经济和社会组织的核心作用和战斗堡垒作用,促进和谐企业、和谐社会建设长足发展,是当前和今后各级党组织亟待深入研究的课题。近年来,甘州区紧紧围绕非公经济组织和社会组织的生产经营加强党建工作,不断扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥党组织和党员的作用,有力推动非公经济组织和社会组织健康快速发展,实现了经济发展和党建工作同步推进、互利共赢。    

一、做法及成效    

坚持“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新”的思路,使党建工作与非公经济组织和社会组织发展同谋划、相合拍,有效巩固了“两个覆盖”质量。    

1.创新管理机制,不断增强驱动力。 一是上下结合抓管理。 区委将非公经济组织和社会组织党建工作纳入党的基层组织建设整体规划,制定出台《关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见》,定期召开联席会议研究解决问题,依托基层工商所建立9个党建工作指导站、1个个私协会党总支、9个基层分会党支部,统一安排部署,统一督促检查,统一考核评比,构建了责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作责任机制。 二是明确职责抓管理。 组织部牵头抓总,周密部署,整体推进;主管部门通过业务联系,实行分类指导;乡镇党委按党组织隶属关系,积极配合。按职责权限划分责任区,开发区负责园区企业,工商质检局负责园区外企业和个体户,民政局负责社会组织,教育局负责民办学校,卫计委负责私立医院,司法局负责律师事务所,财政局负责会计师事务所,做到了非公经济组织和社会组织发展到哪里,党建工作就跟进到哪里、主管部门就落实到哪里。 三是聚集共识抓管理。 区委高度重视,多次召开常委会专题研究,区上四套班子党员领导干部每人联系1-2户非公经济组织和社会组织党组织,经常深入调研,帮助解决发展难题,指导开展党的活动。大力推行党组织书记参加或列席经营管理层会议、党组织班子成员与经营管理交叉任职、沟通协商和恳谈会等制度,切实把党组织的政治引领作用有效融入到了非公经济组织和社会组织经营管理当中。把业主抓党建作为提高政治待遇、优先评先推优的依据,对重视党建的企业在招工、产品推介、项目申报、知名商标评选上倾斜,提升业主的认识。    

2.创优推进措施,不断提升执行力。 一是规范组建抓推进。 对党组织组建工作常抓不懈,组织工商质监、民政、财政、教育、司法、卫计、工信、商务等部门,实行地毯式梳理、全过程跟踪,对非公经济组织和社会组织底数和党建工作基本情况进行调查摸底,做到变更及时销号、破产及时改建、成熟及时组建。符合单独建立的,主管单位指导建;暂不具备单建条件的,分区划片联合建;不适宜单建和联建的,依托行业协会、驻地或邻近企业挂靠建;对暂不具备建立党组织条件的,通过在优秀员工中发展党员,做好群团组织工作等办法,同步推动党建工作。 二是配强力量抓推进。 注重选优配强非公经济组织和社会组织党组织书记,通过采取内培、外聘、下派等方式,把守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理的优秀人才选拔到党组织书记岗位。认真落实党建指导员工作制度,选派111名新提拔的党员干部担任非公经济组织和社会组织党建工作兼职指导(联络)员,帮助强组织、带队伍、促发展。把非公经济组织和社会组织党员教育培训纳入全区党员干部和社会人才培训规划,区上每年举办培训班,对党组织书记、业主和党建指导员分别进行全员轮训,对入党积极分子和预备党员进行集中培训。 三是育好队伍抓推进。 结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”、固定党日、民主评议党员、党性定期分析等制度,采取小时段、小规模、小内容、小培训、小讨论等“五小”学习方式,开展学党章、学技术、学管理、学经营“四学”活动,共开展各类教育培训1180多场次,培训党员职工8000多人次。建立党组织和党员联系职工、定期走访制度和党员员工互帮互助机制,开展党员结对帮扶、关爱职工行动、送温暖献爱心、解难题促和谐活动,深入进行人文关怀和心理疏导,共帮扶慰问困难党员职工400多人次,切实增强了党组织的凝聚力和向心力。    

3.创新活动载体,不断扩大影响力。 一是围绕鼓干劲抓活动。 采取举办党员员工招聘会、寻找口袋党员、入党指标倾斜等措施,注重在企业招党员、找党员、发展新党员。大力开展把骨干培养成党员、把党员培养成骨干,推荐党员业务骨干在关键岗位任职、推荐党员中层管理人员进入领导决策层为内容的“双培双推”活动,努力提升党员地位。实行“一企一法”设计党建活动,以活动触及业主思想、展示党员风采、彰显党建魅力。2016年以来,培养积极分子510名,新发展党员91名,60%以上的党员进入管理层。 二是围绕增效益抓活动。 深入开展党员责任岗、党员示范区、党员先锋岗“三岗联创”活动,全面推广“三有四先五小”(关键岗位有党员、突击攻关有党员、困难面前有党员,工作技能先掌握、技术革新先带头、岗位职责先做到、急重任务先行动,小设计、小发明、小创造、小革新、小窍门)等实践活动,通过党员承诺制、党员示范岗、岗位大练兵、技能大比武等载体,共培育党员示范岗、党员责任区246个,提出合理化建议590条,开展技术革新13项,使党员在本职岗位和急难任务中勇挑重担,在深化改革和促进生产中争当模范。 三是围绕树形象抓活动。 采取开展培训、编印资料等形式,加大工会法、劳动法的宣传,促使员工增强维权意识,促使业主正确认识员工维权,积极协调争取业主为职工办理“五险一金”,树立责任企业形象。落实提职、加薪、政治待遇党员优先措施,开展党组织和党员结对帮扶困难群众活动,全区14个规模以上非公企业和12个农民专业作社结对联系26个贫困村,178名党员业主联系帮扶212户城市特困户,通过捐助资金物资、开展技术培训、发展主导产业、提供就业岗位进行真帮实扶,树立红色企业形象。    

二、问题及成因    

由于非公经济组织和社会组织在产权结构、领导体制、生产管理、用工制度等方面有其明显的特殊性,这为进一步加强和改进党建工作、发挥好党组织作用带来一定难度。总体来说,主要表现在以下五个方面:    

1.业主逐利意识导致党组织活动开展难。 部分非公经济组织和社会组织业主特别是一些非党员业主,把追求经营利润,创造经济效益作为唯一的目标,认为非公经济组织和社会组织是产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负盈亏的市场主体,只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了,至于建立党组织,以及在非公经济组织和社会组织中开展党的活动,不能创造经济价值,没有太多的实际意义;有的业主担心党组织开展活动,会占用时间、人力、财力,影响到正常的生产经营活动,增加企业成本支出,因而在提供活动场所、党建经费等方面极不情愿并心存芥蒂,在开展党建工作中存在口头上支持、表面上应付、行动上流于形式现象。    

2.党员雇佣思想导致党员队伍管理难。 全区非公经济组织和社会组织从业人员约50607人,其中党员3769名,仅占从业人员的7.45%左右,党员数量相对偏少。有的党员认为自己和其他职工同是出资人的“打工仔”,只要不被“炒鱿鱼”即可,自动放弃“监督”权利,更谈不上发挥作用;有的党员认为现在是市场经济,只追求现实的经济利益,淡化了党的宗旨意识。一些非公经济组织和社会组织党员流动频繁、党员队伍“朝增暮减”的现象,给党组织的固定设置和规范运作带来困难,也给党员日常教育管理和入党积极分子的培养工作造成不利影响。工作的不稳定性也导致了部分外来务工党员抱着临时观念,认为务工地点经常变动,接转组织关系太麻烦,成为“口袋”党员和“隐形”党员。    

3.党务工作者素质偏低导致党建工作深化难。 当前,非公经济组织和社会组织党务工作者队伍选拔和使用上存在“三难”:一是人才难选拔。从非公经济组织和社会组织党组织的工作环境和任务来看,非公经济组织和社会组织党务工作者要有热心,愿意为党尽责任;要有能力,既会做政治工作,又要懂经营管理。以这些基本素质来衡量,非公经济组织和社会组织现有党员中,能担任党务工作者的人才较少,选拔困难。二是队伍难稳定。目前,全区只有新乐连锁超市、前进牧业、宇通汽贸等少数公司将党务工作者待遇按中层管理人员同等待遇对待并给予一定补助,大多数非公经济组织和社会组织对党务工作者的激励保障制度尚不完善,党务工作者待遇较低,留不住人才,这些因素都导致非公经济组织和社会组织党务工作者队伍不稳定。三是作用难发挥。有的非公经济组织和社会组织党务工作者兼任的行政职务过多,对党务工作投入时间、精力有限。    

4.“融入”不深致使党组织作用发挥难。 一些党组织没有较好地把党建工作融入和渗透到促进企业健康发展的各个环节,特别是与生产经营、企业文化结合不紧密,出现了“两张皮”的现象,致使党组织游离于生产经营、执业活动之外。有的党组织没有把维护职工群众的物质利益和政治权利及加强职工群众的人文关怀作为党建工作的重要内容,使党组织在职工群众中的凝聚力和向心力不强,威信不高。一些党组织开展活动缺乏针对性、规范性,个别非公经济组织和社会组织不能很好地坚持“三会一课”。    

5.“小微”现状导致覆盖质量难巩固。 全区多数非公经济组织和社会组织规模小、组织结构松散,60%左右的非公经济组织和社会组织固定员工数不超过10人,大多是家庭式作坊企业或“夫妻店”,党员分布稀散,主要依托挂靠建立党组织,活动开展不能经常化。一些规模较小的非公经济组织和社会组织由于受市场因素的影响,生产经营不稳定,党建活动经费、场地、设施、人员难以落实,影响了非公经济组织和社会组织党建工作的稳定性和持续性。特别是大多数非公企业是与农业相关的农副产品加工企业,季节性、阶段性用工现象突出,党员流动性强,党员管理难度增大。    

三、启示与思考    

我区在推进非公经济组织和社会组织党建工作过程中,有以下5个方面的认识:    

1.业主支持是前提。 业主的主观态度对非公经济组织和社会组织党建工作影响至关重要。非公经济组织和社会组织党组织要坚持“到位不越位、有为不乱为、服从不盲从、引导不干预”的原则,积极向业主宣传党的方针政策,使其了解党组织在非公经济组织和社会组织中的任务和作用,同时充分尊重业主生产经营活动的指挥决策权,支持非公经济组织和社会组织依法开展生产经营、执业活动,以实际行动赢取业主的信任与支持,为更好地开展工作打下坚实的基础。    

2.专职队伍是保障。 在非公经济组织和社会组织开展党的工作,必须有一支党性强、业务精、愿奉献的专职党务工作者队伍。要探索开展非公经济组织和社会组织党务工作者资格认证活动,为非公经济组织和社会组织推荐、输送、培养优秀的党务人才。要建立保障基金切实维护非公经济组织和社会组织党务工作者的合法权益,落实相关待遇,调动其工作积极性。要突出非公经济组织和社会组织党组织书记队伍能力素质建设,常态化开展培训活动,不断增强其履职能力,保证非公经济组织和社会组织党建工作有人做、做得好。    

3.助推发展是根本。 非公经济组织和社会组织党建只有紧贴发展中心,才能保持旺盛的生命力。因此,必须将围绕中心、推动发展作为工作的基点,积极为非公经济组织和社会组织发展出谋划策,帮助协调解决发展过程中的各种难题,同时充分发挥党组织的思想政治优势,团结凝聚广大党员职工,教育引导他们共同致力推动企业发展,以党建工作的实际成效彰显其无可替代的重要作用。    

4.以人为本是关键。 以人为本是非公经济组织和社会组织党建工作的根本方法。非公经济组织和社会组织党组织要把尊重理解和关心关爱党员员工作为工作的重要内容,从思想、工作、生活等各个层面,为每一位职工提供帮助,让他们切实感受到组织的温暖。要敢于坚持原则,在职工群众的合法权益受到侵害时,能够挺身而出,维护职工群众的合法利益。要领导和支持非公经济组织和社会组织中的工会、共青团、妇女等群团组织开展工作,赢取广泛的群众基础,确保事半功倍的功效。    

5.创新载体是重点。 非公经济组织和社会组织党组织和党员要发挥积极作用必须搭建丰富的平台。要注重创新党建工作载体,把准全体职工的思想脉搏,构建共同的价值理念,培育积极向上、与时俱进的企业精神,通过全面营造文化氛围,大力建设组织阵地,积极倡树先进典型,精心开展主题活动,使党组织更好地发挥鼓舞人、凝聚人、激励人的作用,打造富有特色的党建文化。    

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