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山丹县开展“自治、法治、德治”社会治理的探索与实践

发布日期:2018-09-14 11:08来源:中共张掖市委组织部作者:山丹县委组织部

 

 

 

山丹县开展“自治、法治、德治

社会治理的探索与实践

 

   党的十九大明确提出要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求,为推进基层社会治理指明了方向。今年以来,山丹县不断探索基层社会治理的有效路径,主动把“三治”建设作为“破题”之策,认真谋划、整体联动,统筹兼顾、注重结合,全面推行以党建为引领,自治、法治、德治“三治”融合的社会治理模式,走出了一条便民、利民、惠民的社会治理之路,初步构建了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的社会治理新格局。

一、背景起因

山丹县现有人口21.06万人,其中农村人口15.4万人,占总人口的73.1%,居住城镇人口约12万人。近年来,随着县域经济的快速发展,城镇化进程不断加快,大量农村青壮劳力外出务工,农村人员结构发生巨大变化,“空壳村”和留守老人、儿童增多,农民诉求多元化,农村群众在经济发展、社会安全、文化教育、医疗卫生、扶弱济贫等方面诉求日益增多,村民参政意识淡薄,自治能力差等问题日益突出,极大地增加了基层社会治理的困难性和复杂性,过去的基层社会治理理念思路、体制机制、方法手段等已难以适应。山丹县在借鉴浙江等发达地区社会治理经验的同时,顺势而为,先行先试,大胆探索,不断探索基层社会治理的有效路径,在全市率先推行以党建为引领,自治为根本、法治为保障、德治为基础的“三治”社会治理新路子,建立起覆盖全县111个村和6个社区的“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”,有效做到“小事不出村、大事不出(乡)镇、矛盾不上交”,在畅通民意、引导群众有序参与社会事务,提高政府依法行政、群众依法办事、社会依法运作,发挥道德在规范群众行为、调解社会矛盾中起到了积极的推动作用。

二、探索实践

推行“自治、法治、德治”社会治理模式既是顺应社会发展变化、人民群众新期盼新要求的现实需要,也是贯彻落实党的十九大精神的具体体现。山丹县立足实际,以顶层抓设计、自治强管理、法治促引领、德治提素质为抓手,着力提升新形势下社会治理的科学化水平。

一是顶层抓设计,强化责任落实到位,夯实“三治”融合治理基础,构建社会治理机制。加强组织领导,在县乡成立社会保障和社会治理工作推进领导小组,明确各级党组织书记为“三治”第一责任人,统筹协调“三治”建设。配套完善体系,出台《关于在全县村和社区推行“自治、法治、德治”社会治理模式实施意见》和《百姓参政团操作办法》《道德评判团操作办法》《百事服务团操作办法》,乡镇制定“三治”建设方案,各村(社区)建立“三治”服务工作站,组建百姓参政团、道德评判团、百事服务团。健全完善制度,建立县级领导联乡包村制度,33名县级领导干部每人联系1个乡镇和2-3个村(社区);制定“三治”工作目标考核制度,将考核结果作为各级党政班子和领导干部评价的重要依据,推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作机制。

二是自治强管理,注重激活和调动社会各方面积极性,突出多元主体参与,有效激发社会活力。整合驻村干部、留守劳动力、社区无职党员、专业技术人员、“两代表一委员”、县直部门单位等力量,组建政策法规、矛盾纠纷调解、农业科技、教育教学、免费巡回义诊、法律援助、科技创新等“百事服务团”,围绕村域治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治、邻里关系、移风易俗等内容,协助解决实际问题,为村(居)民提供贴心服务。健全完善村支部议事决策、村委会管理实施、村务监督委员会监督的基层民主自治机制,切实落实四议两公开、《村居重大事项票决制》等制度,强化农村集体“三资”管理、广泛开展“一事一议”工作,健全完善村级便民服务中心,严格执行《自治章程》《村民公约》《环境保洁》以及党务、财务、村务等公开制度,规范基层权力运行。全县组建环境卫生服务、政策宣传、文艺宣传、家政服务、司法维权、农业科技指导等不同类型的“百事服务团”735支,开展各种服务2300多场次,帮办实事好事620多件,调处各类矛盾纠纷370多起。比如,长城社区将“三治”融合模式与“三社联动”结合起来,建成长城社区党群服务中心,推行“政府主导、专业承接、项目运作、整体联动”模式,为居民提供全方位、多维度、专业化的社工服务,让居民及时享受到快捷、方便的优质服务,“事事有人管”的良好局面初步形成。

三是法治促引领,注重运用法治思维和法治方式谋划,推动平安建设,不断提升治理能力。由村(社区)党组织书记、“两代表一委员”、村(社区)干部、老党员、村社组长、新经济和新社会组织负责人、先进模范代表等组成“百姓参政团”,对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排,由参政团充分协商讨论,并根据百姓意愿,提出合理化意见建议,让政府决策汇集民意,提高决策的科学性、民主性。调整充实乡镇、村(社区)人民调解委员会,成立“三治”社会服务工作站、司法行政工作室和普法宣讲小分队,开设“两微两栏”开展送法治讲座、送法律服务、送法律学习材料“三送”活动。采取普法月集中学法、逢会讲法、典型事例说法,邀请县法院工作人员半年进村讲一堂法制课,驻乡镇派出所干警每月入村宣讲一次法律知识等措施,常态化开展法治宣传。有效利用新型媒体作用,通过手机短信、微信平台适时编辑、摘录、推送相关法律知识和典型案例,使群众养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。建立法律援助制度,设立法律便民服务点,向群众发放法律便民服务卡,免费提供各类民事、劳动、婚姻、行政等法律咨询服务。同时,加强与劳动、信访、工会等部门的协调联系,积极为企业和外来务工人员上门进行法律服务,维护职工合法权益,进一步提高政府依法行政、群众依法办事、社会依法运作的能力和水平。今年以来,“百姓参政团”参与各类参政议政会议420多场次,参议村(社区)办公场所建设、集体经济发展、道路硬化、低保认定等项目、决策154项,参政议政结果全部应用到村(社区)建设发展之中,“大事一起干”的体制机制初步形成。

四是德治重教化,注重社会主义核心价值观引领,强化道德支撑,凝聚崇德向善合力。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,制定村规民约,由村(社区)党组织书记、村(社区)两委班子成员、组社长代表、党员代表、村(居)民代表和道德模范代表等组成“道德评判团”,确立符合村情民意的道德评判标准,设立道德“红黑榜”,对影响地方和谐发展、影响邻里关系的不文明不道德行为进行评判、鞭策和曝光,引导群众崇德向善,培育养成良好的家风民风。开办“道德大讲堂”,开展以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设为主要内容的各类美德善行宣讲活动,大力宣传道德模范和身边好人的先进事迹,在潜移默化中不断提升群众文明素质。采取在文化广场、党建示范长廊及沿路沿线、群众相对集中的地方手绘或者张贴孝德文化故事等形式,进一步引导群众增强明廉耻知荣辱的意识,弘扬社会正能量。通过“听”群众呼声、“说”身边事例、“论”是非对错、“亮”正反典型,共同促进社会公德、家庭美德、个人品德养成和社会文明程度提升。比如,位奇产业园区建立“党员先锋长廊”,树立宣传60多名道德模范、先进人物、致富先锋等先进事迹,推动更多人争先进、做表率;对9起不讲卫生、不赡养老人的人和事在道德“红黑榜”上曝光亮相,促其整改。全县举办道德讲堂、中华传统文化讲座120多场次,评选五星文明户502户、最美家庭215户、好婆婆好媳妇187对,红黑榜曝光人和事62起,推动村风民风进一步好转,“好坏大家判”的和谐氛围初步形成。

三、经验启示

推行“三治”融合,自治活力得到释放、法治思维渐入人心、道德风尚逐步形成、党群干群关系更加密切,共建共治共享的社会治理格局初步形成。

一是架起了“一座桥”,党组织的凝聚力进一步增强。“三治”融合,进一步转变了党员干部原有的观念理念,党群干群关系更加密切协调,群众的意愿和呼声能够得到及时反映,并体现到具体工作中。同时,开展“三团”建设,充分调动了广大群众参与社会治理,进行自我管理的积极性,进一步巩固了党在基层的执政基础,群众的认同感、归属感不断提高,基层党组织凝聚民心、汇集民力、集中民智的能力进一步增强。

二是燃起了“一堆火”,群众参政议政热情更加高涨。“三治”融合,打造不同形式的群众参政议政平台,广泛动员和组织群众参与社会治理,及时反映和回应群众各方面各层次利益诉求,激发和点燃了他们重视民主议事和参政议政热情,自觉维护法制权威的意识得到明显增强,合法权益得到有效维护,各项诉求得到有效解决,不同利益群体间的矛盾纠纷得到及时化解,广大群众的安全幸福感和满意度得到新提升,初步达到了以村(社区)的“小稳定”推动山丹社会“大和谐”的目的。

三是打开了“一扇窗”,农村各项事业在阳光下开展。“三治”融合,把农村发展计划、重大工作、重大项目进展全部“晒”给群众,促推抓工作和搞服务一切围着群众想、一切围着群众干、一切围着群众转,推动基层组织由原来的“管控型”向“服务型”转变,切实保障了群众的知情权、参与权和监督权,真正把村班子和村干部置于群众监督之下,避免了村务决策的盲目性和随意性,实现了村级事务决策民主化和各项事业开展阳光化。

四是拧成了“一股劲”,共建共治共享的合力得到充分提升。“三治”融合,注重社会主体多方参与、共同治理,通过系统调配、统筹安排,优化整合相对分散的社会资源,充分调动了相关单位和职能部门积极参与和支持“三治”建设,有效夯实了社会治理的基础。整合各方资源组建的的各类百事服务团队,通过下沉服务触角,有针对性的开展为民服务,凸显了社会力量在公共服务中的作用,切实提升了社会治理水平。尤其是通过加强德治建设,以群众身边的模范典型去引领和带动文明新风,形成了道德模范、典型人物不断涌现的良好局面。

四、完善提高

我县“三治”融合社会治理模式经过不断探索实践,虽然取得了一定成效,但也还存在一些不足和差距,主要表现在:“三治”建设整体进展不够平衡,个别村社推进缓慢,效果不佳;个别村社“三团”作用发挥还不到位,有的仅仅停留在纸上和墙上,还没有真正落到实处;一些村社“空心化”严重,青壮年常年在外、多为留守老人,“三团”组成人员文化程度参差不齐,做好群众工作的能力尚需进一步加强;部分村社集体经济薄弱,无钱办事的矛盾进一步凸显,除村社干部有相应的工资外,其他组成人员都是无偿进行服务,对深入推进“三治”各项工作带来了影响。

针对推行“三治”融合社会治理以来面临的新情况、新问题,今后,要着力抓好以下几方面工作:

一是进一步提高思想认识。各级党组织从讲政治的高度充分认识做好“三治”共管工作的重要性和必要性,把推行“三治”作为全面依法治国的重要内容,纳入重要议事日程,推动工作有序开展。坚持自治、法治、德治相结合,以规范、教育、监督为手段,以提高干部群众的法律意识、道德素质为目的,发挥法律、道德在平衡矛盾、调整社会关系中的作用,实现自我教育、自我管理、自我约束、自我提高和自我发展。

二是进一步发挥基层党组织引领作用。强化政治引领和服务功能,发挥党组织党建统揽作用,不断释放党建工作的强大正能量。在乡镇组织建设中,完善落实便民、利民各项政策措施,不断转变政府职能、转变干部作风,着力建设服务型政府、务实型机关干部队伍。在村(社区)组织建设中,深化基层党组织建设“双百提升”工程、“能人进村班子”工程,完善村民自治、民主理财、政务公开等制度,积极探索党的领导与村(居)民自治协调联动的方法路径,提高基层党组织和广大党员在推动社会治理创新和做好群众工作的意识和能力,使党组织和广大党员成为推动社会治理的主导力量和参与力量,构建以基层党组织为核心、群众积极参与、社会各方同心戮力的“三治”治理格局。

三是进一步强化法制培训教育力度。广泛深入开展全民普法教育活动,有效利用法制讲堂、“三治”服务工作站、文化广场等活动阵地,联合法院、公安、司法等有关部门积极开展送法进村(社区)活动,组织法律工作者和政法干警开展法制宣传辅导,提高村(居)民法治意识和自我约束能力,使法治教育渗透到每个家庭,让法治思想深入到村(居)民的生活中,实现村(社区)居民人人知法、懂法、护法、守法。

四是进一步发展壮大集体经济。鼓励引导村党组织坚持因地制宜、遵循市场规律和为农服务的原则,通过发展产业、农民入股、招商引资等形式,积极发展壮大集体经济。以村级集体实力的增强,有效弥补村级组织办公经费、办公设施和村干部报酬的不足,推动村(社区)文化、教育、卫生等公益事业,并在帮困济贫、助学助残、扶幼养老方面为村民提供一定保障,以此推动“三团”建设。

五是进一步建立稳定的经费保障机制。积极探索建立为民发展和服务专项资金,整合各部门投入农村的各类资金,运用“三治”模式,发挥“三团”作用,通过民主决策的办法确定服务项目,然后组织实施,实现提升服务能力和推进基层民主的双赢。

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