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加强农牧村党员教育管理的探索与思考

发布日期:2019-02-14 18:38来源:中共肃南县委组织部作者:

 

加强农牧村党员教育管理的探索与思考

 

中共肃南县委组织部

   

    农牧民党员扎根于基层,是党和政府联系广大农牧民群众的重要桥梁,也是贯彻党的路线、方针、政策,推动民族地区改革发展、维护民族地区和谐稳定的中坚力量。肃南县是一个以裕固族为主的少数民族自治县,近年来,随着改革开放的不断深入,对农牧村经济、文化和社会生活等方面的影响越来越大。始终保持和发挥好农牧民党员队伍的先进性纯洁性,是引领和推动民族地区经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步的重要前提,也是民族地区基层党的建设的重中之重。

一、探索与实践

肃南县现有乡(镇)党委8个,农牧村党支部102个,农牧民党员1656名,其中:少数民族党员1173名。近年来,我们着眼增强农牧村党组织的组织力和领导力,推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,结合推进两学一做学习教育常态化制度化和党支部建设标准化工作,坚持从教育培训、管理服务和作用发挥三个方面不断创新,充分发挥党员在推动农牧村经济社会各项事业发展建设中的示范引领作用。

(一)抓实教育培训,提升党员整体素质。认真落实思想建党要求,结合牧区实际,深入实施能力素质提升工程,增强了农牧民党员推动发展、引领新风、服务群众、维护稳定的能力水平。一是加大经费投入夯实基层基础。以县、乡(镇)党校为主体,村级活动室为辅助,红色教育基地和技能实训基地为补充,先后投资1600多万元,新建、改扩建村(社区)活动场所26个,技能实训基地10个,红色教育基地3处,建成了纵向到底、横向到边的培训网络。针对祁连山核心区群众搬迁后活动无场所、教育管理难的问题,联村建成党员服务中心3个,为服务中心配套了相关的电化教育设备,探索推进“学习教育集中进行,党群议事分别开展”模式,为实施禁牧搬迁政策的党组织加强党员教育培训提供了有益借鉴。二是着眼常态常效严肃党内生活。制定了加强和规范农牧村党内政治生活的《实施意见》,紧盯村党支部书记和党建工作指导员这一核心群体,指导村党支部严格落实三会一课和每月15固定党员活动日制度,做到了党员教育融入经常、严在日常。以新时代农牧民讲习所为依托,认真落实县乡(镇)领导干部、帮扶单位干部和村党支部书记上党课制度,紧扣形势发展需要,经常性的为农牧民党员宣讲党的理论、解读形势政策、普及法律法规,提升了党员教育培训效果。三是紧密联系实际设计教学内容。以强党性、明规矩、提能力为总抓手,结合推进两学一做学习教育常态化制度化,在不断深化党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神教育培训的基础上,针对农牧村党员创业带富能力不足的问题,整合新型职业农牧民培育等项目,扎实推进农牧村劳动力技能培训工程,突出抓好农牧民党员创业就业技能培训;针对农牧民党员组织观念淡漠、诚信意识退化等问题,探索实施诚信评价体系建设,突出抓好社会主义核心价值观教育和感恩教育,以良好的党风促进了社会风气持续好转。四是突出牧区特色创新培训方式。立足农牧民党员随季节流动性大,经常性集中教育培训成本高的实际,紧密结合党支部建设标准化工作,先后投入建设资金50多万元,在7个乡镇建成20个“草原帐篷讲堂”,配备了“流动”帐篷、计算机、发电机、投影仪、屏幕、移动硬盘等电教设备,落实每村3.1万元的工作经费,通过大集中+小分散的方式,将党校搬到牧民帐篷,将知识送到党员家中,探索出了体现牧区特色的党员教育新路子。着眼构建开放式、信息化的互联网+党建模式,投资24万元,在各乡(镇)建成了肃南县智慧党建云平台,利用电脑、综合展示平台、手机等终端面向农牧民党员延伸,实现农牧村党员教育全记实、党务工作全公开、党内监督全覆盖。

(二)健全长效机制,加强党员日常管理。严格落实制度建党要求,积极探索新形势下加强党员管理工作的新机制、新方法、新模式,实现了农牧民党员管理服务工作制度化、科学化、规范化。一是健全培养发展长效机制。着力培养一支结构合理、富有活力、作用突出的农牧民党员队伍,坚持把农牧民党员培养发展关口前移,在各乡(镇)探索建立了青年人才党支部,由乡(镇)党委主要领导牵头,重点培养农牧村优秀青年、未就业大中专毕业生、退伍军人和致富能人、产业带头人、专业合作经济组织领办人入党,使一批能干事、干成事的农牧村优秀青年脱颖而出,优化了党员队伍整体结构。制定了《发展党员八项制度》和发展党员重点环节提醒制度,坚持严格步骤、严肃纪律,确保了发展党员工作民主公开、程序规范。二是健全管理服务长效机制。结合农牧村实际,通过目标式管理有职党员、设岗式管理无职党员、服务式管理流动党员、帮扶式管理困难党员,实现了党员管理服务精细化、规范化。针对农牧村党员外出定居、务工人数逐年增多的实际,认真落实流动党员登记备案、持证管理制度,从源头上杜绝了党员失联”“失管现象的发生。同时,按照便于联系、便于服务原则,依托农牧村社区,成立了8个流动党员服务站,代理村级党组织为进城农牧民党员开展便捷服务,实现了流动党员离村不离党、流动不流失三是健全考核评价长效机制。落实党员积分制管理办法,区分农牧村有职党员、无职党员、流动党员和困难党员、老党员等不同群体,分类细化评定标准,围绕参加党内生活、履行岗位职责、宣传政策法规、联系服务群众、带头创业致富、支持村级工作、倡导文明新风等方面,每季度对党员综合表现情况进行一次客观评价,每年进行一次综合评定,激发了农牧民党员立足本职、创先争优的内生动力。制定了不合格党员处置办法,结合民主评议工作,加大对不合格党员的处置力度和帮教转化工作,保持了农牧民党员队伍的先进性和纯洁性。四是健全激励关怀长效机制。建立了农牧村离任干部生活补助、60岁以上老党员生活补助和去世党员慰问制度,近年来,为330多名离任村干部发放生活补助272.94万元,为280多名农牧村老党员发放生活补助75.81万元,走访慰问去世党员家属81人(次)。结合抓党建促脱贫攻坚深入开展困难党员帮扶行动,每年设立50万元的专项救助金对困难党员进行创业扶持和生活救助。近三年,先后对60多名党员进行了创业扶持,对460多名党员进行了生活救助。加大走访慰问力度,先后开展走访慰问活动17次,慰问农牧村老党员、生活困难党员和基层一线党员1350多人(次),发放慰问金108万元,有效增强了党组织的凝聚力、吸引力和党员的归属感、荣誉感。

(三)创新载体平台,发挥党员模范作用。坚持突出党员主体地位,主动适应农牧村经济社会发展需要,不断创新载体、搭建平台,充分发挥了农牧民党员联系服务群众、发挥模范作用的内生动力。一是着眼密切联系群众,全面深化党员中心户工作法。针对牧区群众居住分散的问题,结合服务型党组织建设,按照居住相邻、易于集中、便于管理的原则,在群众相对集中的牧业点或定居点成立党小组,将服务意识强、文化程度高、群众威信好的党员确定为中心户,每个党员中心户联系5名左右的党员,每名党员联系10户左右的群众,采取党支部书记联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众三级联动的方式,及时为农牧民群众宣传政策法规、调处矛盾纠纷、反映意见建议,打通了党组织联系群众的最后一步路二是着眼有效服务群众,探索推行民情地图工作法。针对实施天然草原禁牧休牧后,农牧民向集镇转移步伐不断加快,村级组织服务群众短腿的问题,以农牧村为单位,紧扣基础建设、产业发展、综治维稳等工作,精心绘制网格民情、产业转型、民生诉求等民情地图,详细标注每户农牧民群众的基本情况和水、电、路、房等生产生活中遇到的实际问题,结合固定党员活动日等活动,组织党员利用民情地图,组团开展修桥补路、困难帮扶、卫生整治、便民代理等志愿服务,实现了党组织服务群众零距离、常态化。三是着眼推动经济发展,深入实施创业带富强基工程。全面推行支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链三链建设模式,通过配套项目、争取资金、技能培训、培树典型等途径,大力支持农牧民党员创办合作经济组织和产业协会,带头发展舍饲养殖、工程建筑、运输返销、餐饮旅游等致富产业,近年来,先后为500多名农牧民党员发放创业贷款和补助资金200多万元,培树五好村干部62名,党员致富带头人产业领军人”140多名,推动了农牧村经济持续转型和农牧民群众稳步增收。四是着眼加强村级管理,不断强化设岗定责、服务承诺针对村级工作量大面广的实际,出台党员一诺三评创十星机制,结合农牧村工作实际和党员个人特长,为党员量身定岗,制定目标,落实责任,在完成岗位任务和服务群众的具体实践中,引导党员积极参与村级事务管理。同时,完善党员首议、党务公开、党内监督等制度,对事关村级经济社会发展和涉及群众切实利益的重要问题,在制定决策前党员先商议,决策酝酿时党员先拍板,决策执行中党员抓监督,决策实施后党员抓评议,有效激发了党员参谋、宣传、执行和监督村级事务管理的积极性和主动性,保证了村级工作不出偏差、不走弯路。

二、问题与根源

虽然我们在加强农牧民党员教育管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成效,但仍然存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在:一是结构有待优化。随着经济的快速发展和城乡一体化建设的深入推进,农牧村优秀青年向城镇转移的步伐不断加快,发展党员的源头正逐步缩小;个别村党支部书记官位思想严重,怕发展了能人挤了位子,不愿发展能力强的或家族以外的人入党,农牧村党员年龄老化、能力弱化的问题依然存在。二是素质有待提高。个别村党支部片面注重党员政策理论教育,但对党员技术技能培训抓的还不够到位;部分村党支部习惯于老一套的讲、记、听、看,不能统筹考虑党员的年龄、文化、职业特点分类施教,党员培训成效还不明显;一些农牧民党员参与学习培训主动性较差,致使教育培训活动走了过场,流于形式。三是主体地位有待充分体现。一些村党支部片面强调党员应尽义务,而忽视了党员的应有权利;片面强调党员是被监督的对象,而忽视了党员也是监督的主体;片面把党员作为被管理的对象,而忽视了党员在党内事务管理中的主人翁地位,党员参与党内事务的内生动力不足。四是模范作用有待充分发挥。部分村党支部不能较好的结合党员个人特长科学设置岗位,眉毛胡子一把抓,致使党员作用发挥不够明显;个别村党支部开展民主评议党员工作后,对优秀党员和不合格党员的奖惩力度不大,党员联系服务群众和参与村级事务的积极性不足;一些村党支部对新形势下服务型党组织建设面临的新情况、新问题探索研究不够,开展的主题实践活动载体还不够新颖,特色还不够鲜明,效果还不够明显。

三、对策与思考

通过调研我们认为,加强和改进新形势下农牧村党员队伍的教育管理,培养发展是前提,教育引导是基础,发挥作用是关键,管理服务是保障。

一是建立长效的培养发展机制。坚持把政治标准摆在首位,重视做好农牧村大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员和致富能人、产业带头人等对象的教育培养,引导他们积极向党组织靠拢。进一步探索完善青年人才党支部工作法,切实做好村级团、妇组织推优工作,把农牧村优秀青年第一时间培养充实到党员队伍当中,改善农牧村党员队伍整体结构。坚持德才兼备原则,认真落实发展党员政审、考察、公示等制度,注重征求党内外群众的意见建议,保证新发展党员素质过硬、群众公认。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》和《肃南县发展党员八项制度》,把好发展党员审查关、培训关、考察关和审批关,保证发展党员步骤到位、程序规范。认真落实发展党员责任追究制,对工作中识人失察、违反程序、弄虚作假、欺上瞒下或出现重大失误的相关责任人,严肃进行追责问责,保证发展党员工作风清气正。

二是建立长效的教育培训机制。坚持将农牧民党员教育培训纳入基层党建目标考核管理体系,指导基层党组织结合实际制定党员教育培训规划和年度计划,一级抓一级,层层抓落实,确保教育培训工作稳步推进。采取财政补助、党费补贴、乡村自筹相结合的方式,加大农牧村党员教育培训经费投入,不断改善党员教育培训设备设施,统筹解决好工作中遇到的困难和问题。通过内培、外聘等形式,不断扩大县、乡(镇)两级政策理论宣讲、实用技术培训和农牧村产业培育、社会管理等方面的教学力量,推动教育培训工作向纵深发展。结合推进两学一做学习教育常态化制度化,抓好农牧村党支部三会一课固定党员活动日制度落实,并结合城乡党组织结对共建活动,充分发挥县直机关、企事业单位党组织人才、信息、设备等方面的优势,通过互帮互助、委托培养等形式,帮助农牧村培养实用人才,提高党员教育培训效果。

三是建立长效的日常管理机制。从严从实抓好民主评议党员工作,进一步细化评定标准、拓宽评议渠道、严格评议程序、强化结果应用,确保民主评议不走过场、不流于形式。加大不合格党员处置力度,对个别组织观念淡薄的三不党员、不起带头作用的消极党员、宗旨观念淡化的老爷党员及时严肃进行处置,始终保持农牧民党员队伍的先进性和纯洁性。以有利于加强党员管理为目的,切实加强农牧村党小组建设,明确和规范村党支部、党小组在党员管理、监督方面的职能、责任、作用,形成层次分明,运作规范的组织管理体系。不断创新农牧村流动党员管理形式,坚持流动党员登记备案、持证管理制度,加强同党员流出地、流入地党组织沟通协调,建立城乡一体、内外结合的流动党员管理服务网络,实现对农牧村流动党员的有效管理。

四是建立长效的激励关怀机制。认真落实农牧村60岁以上老党员生活补助、离任村干部生活补助和去世老党员慰问制度,定期开展走访慰问活动,持续扩大党内关爱范围。深入开展困难党员帮扶行动,盘活用好困难党员专项救助资金,对有发展潜力的农牧村困难党员,重点引导支持其发展种植、养殖、加工、服务等产业,增强自身致富能力;对年龄较大、丧失劳动能力,无法自身脱贫的困难党员,有效整合城乡低保、五保户供养、养老保险、合作医疗等社会救助政策,妥善解决好生活困难。结合推进两学一做学习教育常态化制度化,着眼管理一线、生产一线、服务一线、带富一线和维稳一线,大力培树带头致富有能力、服务群众有激情、推动发展有办法,综合素质高、群众口碑好的优秀党员先进典型,在农牧村党员中树立标杆,营造比学赶超的良好氛围。

 

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