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加强基层党组织书记教育培训的实践与思考

发布日期:2019-02-18 09:09来源:中共张掖市委组织部作者:

  

加强基层党组织书记教育培训的实践与思考


 中共张掖市委组织部


加强基层党组织书记教育培训是基层党组织建设的重要任务,是建设高素质基层党组织带头人队伍的有效途径,对于切实增强基层党组织书记的政治意识和组织观念,提高服务群众能力和履职本领,做好基层各项工作至关重要。近年来,张掖市着眼于增强基层党支部书记四个意识,提高服务能力、履职能力,提升基层党组织凝聚力、战斗力,强化制度落实,拓宽培训方式,丰富培训内容,加强对乡镇街道、村社区以及机关等基层党组织书记的教育培训。通过工作的推进实施,我们也发现了一些突出问题,结合张掖实际,提出相应的对策建议。

一、我市基层党组织书记教育培训基本情况

近三年来,张掖市基层党组织书记教育培训主要以基层党总支和党支部书记为主,每年都对4600多名基层党组织书记进行全员轮训。三年来,市级层面举办示范村、后进村、精准扶贫村和社区书记示范培训班11期1860人次;市直各党工委、各县区委分层分类培训基层党组织书记14280人次,围绕“三严三实”和“两学一做”学习教育培训基层党务工作者8790人次,基本实现了所有基层党组织书记每年参加3天以上集中学习培训1次的目标。

二、基层党组织书记教育培训的主要做法

按照中央、省委、市委的要求,张掖市基层党组织书记培训工作结合深入推进两学一做学习教育常态化制度化,紧扣增强基层党组织书记的理想信念和四个意识,提高服务能力、履职能力来进行。具体工作中,我们的主要做法是:

(一)突出针对性,合理设定教育培训内容。一是把牢政治理论培训的主线。把习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大以来中央和省市委的重大决策部署作为学习培训作为首选内容,每期均达到总课程量的60%。举办专题培训班的方式,加大政治理论培训力度,三年来,市、县区举办专题培训15期,培训基层党组织书记3600多人次。同时,把中央和省市委关于加强基层党组织建设、严格党内组织生活、推进脱贫攻坚、供给侧结构性改革、生态环境保护等一系列新要求也作为政治理论培训重点,深入进行培训。二是突出党章党规培训的重点。把党章、党的基本知识和党内有关纪律规定的学习培训作为重点,保证一定学时进行辅导,教育引导基层党组织书记增强宗旨意识,懂得组织规矩,守纪律、明底线、知敬畏。三是落实能力提升培训的要求。突出开展基层依法治理基本要求、基本规章、基本程序的学习培训,着眼增强民主议事、依法办事、公正干事的意识和能力,提升依法依纪、依规依章开展工作的能力水平;着眼抓发展能力的提升,把调整产业结构、发展合作经济、增加集体收入、深化土地流转等内容作为重点,加大培训力度;对于村和社区党组织书记,还把熟练运用“四议两公开”、民主恳谈、村务(居务)监督等有效载体和方法培训作为重点,进行专题培训。四是强化党务工作培训的力度。坚持开展基层党组织基本职责和工作方法的学习培训,使基层党组织书记进一步明确基本职责任务,明确如何发挥党支部的战斗堡垒作用以及党支部书记的“领头雁”作用,掌握严肃党内生活的基本要求、党员教育管理的基本规定,熟悉群众工作方法,切实提高履职能力和工作本领。肃南县还针对强化党的民族宗教政策、社会综合治理、突发事件应对处置等内容培训,引导基层党组织书记增强党性观念、国家观念、法治观念,自觉维护民族团结和社会稳定。

(二)强化实效性,拓宽教育培训方式方法。一是分层培训力求全面覆盖。采取分级负责方式,市上以示范班形式,重点举办社区、示范村、后进村、精准扶贫村党组织书记培训班等。各县区、市直各党(工)委对所属基层党组织书记进行普遍轮训,培训范围扩大到党务工作骨干。乡镇(街道)抓好新任村(社区)两委班子成员的培训工作,确保做到全覆盖。二是创新方式突出素质提升。根据基层党组织书记岗位特点和工作实际,采取专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流、菜单选学、实地教学等多种方式开展培训,确保基层党组织书记听得懂、学得会、用得上;大力提倡县区委书记和组织部长上讲台作辅导;邀请有丰富经验的领导干部和专家学者授课辅导,组织优秀基层党组织书记巡回介绍经验;各级党组织及时总结推广经验做法和典型案例59个,每期培训中,至少安排1天组织基层党组织书记进行现场教学。三是分类施策强化培训效果。对村、社区党组织书记的培训,采取请先进典型现身说法、介绍经验,安排到先进村、社区现场观摩,书记讲给书记听,书记做给书记看等多种方式进行;邀请30名“十杰百优”村党组织书记在各级村党组织书记培训班上做专题报告73场,充分发挥典型引领作用。在社区,除市上统一组织集中培训外,推行“大书记”教“小书记”、“老书记”带“新书记”的模式,实现问题同解、经验共享,共同学习、共同提高的目的;在非公企业和社会组织,在专题培训的基础上,采取“案例式”“比较式”“讨论式”培训,着力提升非公企业和社会组织党组织书记的业务能力、创新能力、解决问题的能力。四是拓宽路径用好新型技术。充分依托全市947个远程教育站点、互联网开展培训,开班市级党员教育电视栏目1个,县级党员教育电视栏目6个,累计播出时间达400多小时;用好先进典型库和自行开发的课件资源,组织收看近年来中央和省市县开发制作的《榜样》《老支书的为民情怀》等46部优秀专题片。

(三)注重规范性,构建教育培训责任落实体系。一是健全完善培训制度机制。建立申报审批、档案管理、培训登记等6制度,确保各类培训按计划组织实施,避免多头重复培训;各级党委把基层党组织书记集中轮训工作作为落实党要管党、从严治党的具体措施,作为落实“两学一做”常态化制度化要求的重要抓手,作为党委书记抓基层党建工作述职评议一项重要内容,纳入党建工作责任制;将各基层党组织书记参加培训情况和培训考试成绩作为其本人年度考核内容,并作为评优评先的重要条件。二是明确职责落实培训责任。坚持党委统一领导,组织部门牵头负责,行业主管部门主动履责、积极作为,构建起了由上下统一、协作有力、效能突出的教育培训新格局;各县区委组织部和市直各党(工)委结合实际,在年初制定培训计划,统筹安排培训班次、人员、课程、师资等,每年统筹落实培训经费800万元以上,保证了集中培训任务的完成;市委组织部实行月报告制度,随时掌握培训进度和工作开展情况,适时对各级各领域集中轮训情况督导检查,对工作推进不力的,及时通报并督促落实;切实加强学风建设,坚持从严治教、从严治学,防止搞形式、走过场。三是整合资源提升培训效能。整合并合理调度各类教育培训软硬件资源,在全市筛选确定26个教育培训基地,建立由31名市县区党校教师组成的骨干教师队伍,按照规模适度、结构合理、素质优良、专兼结合的原则,在全市各领域、各行业择优推荐筛选确定98人,建成教育培训师资库,由市上统一协调,按县区、乡镇需求开展交流授课;市上积极组织相关部门编印培训教材8类17册,并与上级党组织配发的各类学习教材和教育教学课件统一调配,供各级各类党组织书记培训按需使用。

三、基层党组织书记教育培训中存在的问题

通过持续不断培训,我市基层党组织书记队伍教育培训虽然取得了一定成效,但与新形势、新任务和新要求相比,在工作运行中还存在一些亟待解决的问题,主要表现为:

一是思想认识与发展形势不相适应。部分党组织对基层党组织书记的教育培训还存在说起来重要、做起来次要的现象,不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的现象;一些基层党组织书记思想认识不到位,满足于已有的知识经验,参训积极性不高,替训、代训、缺训现象普遍发生;有的参训人员甚至把培训当作工作放松、聚会交友、镀金游览的机会,学习缺乏主动性。

二是内容设置与个性化需求不相适应。对培训需求了解不够深入,设置培训内容不够细化,存在综合性培训多、专题培训少,书本理论培训多、社会实践培训少等现象。另外,基层党组织书记对培训内容没有自主选择权,供求关系错位,经常出现想学的学不到、学过的重复学,针对性还不够强。

三是方式方法与多样化需求不相适应。培训方式主要以固定时间、固定教师、固定场所的填鸭式授课为主,参训学员的兴趣不浓。同时,大班额的培训加之教学资源相对短缺等问题的存在,导致课堂教学多、实践考察少,理论灌输多、经验传授少,传统手段多、现代化手段少,内部交流多、赴外培训少的现象非常普遍,不能满足学员学习的多样化需求。

四是考评机制与科学化管理要求不相适应。不少培训课目都不能制定量化考核指标,考试考核流于形式,导致出现重定性轻定量、重形式轻结论的现象。同时,学员表现评价与考评结果使用等制度刚性不强,管理效果不明显,导致不少学员存有学好学坏一个样、学与不学一个样的观念。

五是师资配备与专业化要求不相适应。全市共有市级党校1个,县级党校等各类培训机构7个,专职教师124人,兼职教师98人,专业教师相对少、兼职教师管理使用不够好的问题比较突出。同时,受培训经费等因素的影响,选送教师参加上级培训或业务进修的机会较少,知识更新和教学水平提升较慢,难以满足教育培训形势的新需要。

四、加强基层党组织书记教育培训的思路对策

坚持问题导向,针对基层党组织书记教育培训改革发展和队伍建设实际,必须从创新培训理念、优化培训内容、改革培训方式、完善培训机制等方面入手,全面提高教育培训质量。

一是在提高思想认识上下功夫,转变教育培训理念。坚持树立优先发展理念,积极引导各级党委深刻认识基层党组织书记教育培训工作对于建设高素质基层党组织带头人队伍的重要意义,并将其作为一项基础性工作摆上重要议事日程,超前谋划,优先安排,在经费、人员、时间等方面提供必要保障;树立以人为本理念,在学习时间、内容、方法、途径上为基层党组织书记提供更多的选择,满足他们多层次的需求,真正学为所需、学有所获、学以致用、用有所成;树立改革创新理念,把培训内容与阶段性工作和长期性工作相结合,在保持教育培训工作连续性的同时,适时摈弃不合时宜的观念、制度、做法和模式,不断推陈出新,着力打造特色品牌;树立服务大局理念,使教育培训工作的运行线始终围绕基层党建中心工作、重点工作和带头人队伍建设的需求线展开,与产业升级和社会发展大局相适应,建立广域型、开放型的教育培训体系。

二是在按需开展培训上下功夫,科学设置培训内容。坚持政治理论与业务素质并重的原则,把十九大确立的重大理论观点、决策部署和战略思想作为重点内容,把党的基本知识、基本制度和党内法规作为必学内容,进一步筑牢思想基础;着眼于解决基层党组织带头人队伍理想信念、宗旨意识和工作作风方面存在的问题,以不忘初心、牢记使命主题教育为契机,用党的创新理论武装头脑,推动基层党组织书记更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗;把组织需求、岗位需求和基层党组织书记需求有机结合起来,积极推行培训年度计划需求调研、主体班次需求调研、个体需求调研和反馈式需求调研,将基层党组织书记急需的、紧缺的知识内容优先列入培训计划,做到课程设置与基层需求相一致;把能力培养贯穿于教育培训的全过程,根据岗位职责要求,合理设置培训班次,分类开展技能培训,使培训内容既符合形势要求,又紧贴工作实际。

三是在创新灵活方式上下功夫,提升教育培训实效。充分发挥党校在教育培训中的主渠道、主阵地作用,在完善课堂教学的基础上,大力推行小班化或小组化办班,采取座谈交流、对抗辩论、参观学习、情景模拟、角色互换、案例分析、社会调查等方法,引导学员参与教学互动;继续坚持“借外力、攀高枝”,采取“请进来”与“送出去”的方式,积极与省内外高等院校和培训机构沟通联系,力争每年赴外培训率达到30%,围绕提高基层党组织书记科学决策、驾驭全局能力,组织到发达地区进行考察学习,增强各级党组织书记谋抓发展发展的能力;积极探索具有时代特点、符合现代化需求的教育培训新方法,通过开展电化教学、网络培训、QQ学习平台互动交流等途径,充分利用党员教育智慧云平台和各级党建微信公众号,实现培训知识性、实用性和趣味性的有机统一。

四是在规范培训管理上下功夫,健全完善保障机制。健全完善教育培训工作制度,将各级党组织书记培训计划纳入全市年度党员干部教育培训总体计划,明确培训内容、方式、时间和培训要求;实行教育培训统筹管理,加强参训单位、培训单位与组织部门的沟通,避免多头调训和重复培训,形成共同参与、协同培训的良好机制;整合各类培训机构和行业主管部门培训经费,建立起以财政投入为主导、部门单位投入为辅助的经费投入机制,提高经费使用效率;加大师资队伍建设力度,加强专业教师队伍培养,提高专业水平,建立效能突出的兼职教师库,大力推行领导干部、业务能手、先进典型上讲台制度,切实解决师资力量不足的问题;结合张掖实际,鼓励支持各级党组织积极编印制作务实管用的乡土教材,丰富教育教学资源。

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