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临泽县推行“五共三治”模式构建城市大党建格局的实践与思考

发布日期:2019-09-30 08:51来源:中共临泽县委组织部作者:

 

临泽县推行五共三治模式

构建城市大党建格局的实践与思考

 

临泽县委组织部

 

党的十九大报告指出:加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。城市基层党组织处于与居民群众接触的一线,联系群众最紧密,了解群众需求最清楚。加强城市基层党建,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是厚植党的群众基础和执政基础的必然要求,也是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要路径选择,面对居民群众对美好生活的向往,迫切需要城市基层党组织整合各种资源,凝聚各方力量,提供精准高效服务。

一、背景与起因

近年来,随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化,越来越多的单位人农村人涌入城市,越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城市社区,城市经济社会发生新变化,城市化进程不断提速,传统的条块分割、体内循环的社区党建已不适应城市基层治理的需要,城市社区党组织在领导和参与社区事务管理中还存在着不容忽视的问题。一是社区党组织在社会管理中的责任和职权一头重、一头轻社区党组织是加强基层社会管理的领导核心,担负着服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的重大责任。但作为处在党组织架构末梢的社区党组织,普遍处在看得见的管不着,管得着的看不见的尴尬地位。二是社区党员和居民群众在参与社会管理中一头热、一头凉社区党员是加强基层社会管理的最基本、最直接、最有效的力量,社区居民对他们给予厚望,但社区党员多以离退休干部职工、无业人员和待业的大学生为主体,这些党员要么年老体弱、要么自身无业,难以发挥示范带头作用,服务有差距。三是对在职党员的管理在八小时内和八小时外一头紧、一头松在职党员在八小时内是单位人,在八小时外是社会人。由单位党组织单一管理在职党员的传统模式,造成在职党员八小时之外的管理监督缺失,对在职党员生活圈” “社交圈” “家庭圈难于有效监督,在职党员在社区发挥作用也缺乏有效平台。

二、做法与成效

为更好地应对县级城市发展新需求,临泽县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神,充分发挥社区党组织的组织优势整合辖区各方资源,积极推行社区兼职委员制,扎实组织开展单位党组织负责人带头带领在职党员进社区组团服务、两代表一委员进社区等活动,着力构建共商、共建、共管、共治、共享自治、法治、德治相结合的五共三治幸福美好和谐社区,形成资源共享、优势互补、区域联动、共驻共建的城市大党建新格局。

(一)集思广益要事共商,汇集各方智慧回应百姓关切。积极探索以居委会、居务监督委员会、居民小组、驻社区单位、居民议事协调会、业主委员会、物业服务企业、居民代表为协商主体的“1+X”议事协商机制,搭建共商平台,采取居民议事会、居民理事会、小区协商、业主协商、居民决策听证、民主评议等形式,开展灵活多样的协商活动32场次。全面推行民情民意分析会制度,建立民情民意收集、梳理、反馈、督办机制,通过设置征求意见箱、开通服务热线、建立微信群、QQ群服务平台、设立民情接待室、发放征求意见函、召开座谈会、接待来访群众等形式,进一步畅通民意收集反馈渠道。充分发挥两代表一委员在反映社情民意、民主监督、参政议政方面的积极作用,定期组织驻区单位的党代表、政协委员及社区推选的党代表、人大代表采取专题论坛、现场观摩、难题会办等形式,围绕亮身份收集社情民意、面对面释疑解难等6项内容开展活动10余场次,使合理的民意诉求反映有渠道、办理有方法、督查有制度。

(二)开放合作统筹共建,激发区域党建资源集聚效益。健全完善社区党建联席会议制度,积极推行社区兼职委员制143个企事业单位与5个城市社区结成五共三治帮联对子,从驻区单位、两新组织党组织负责人中选派45名社区党组织兼职委员,共同推进和谐社区建设。结合清理腾退办公用房,采取国有资产划拨、整合搬迁购置等方式,协调解决5个社区办公活动场所,社区活动场所面积平均达到900平方米以上,建成一站五中心(爱心加油站、党员服务中心、便民服务中心、老年人活动中心、老年人日间照料中心、文化活动中心),开展一站式、一门式便民服务,最大限度满足社区群众多层次、全天候的服务需求,做到了办公场所最小化,服务群众最大化。依托县文化体育中心、青少年活动中心等公共服务设施,聚集生活服务、体育健身、文艺娱乐、居家养老等与居民息息相关的各种综合服务项目,建设了对公众开放的城市居民社会服务中心,着力打造十分钟社会服务圈,构建了新型社区服务管理体系。

(三)互联互动区域共管,凝聚城市基层党建整体合力。建立县委常委挂靠联系制度、兼职委员制度和由社区党组织、驻区单位党组织、非公企业和社会组织党组织为成员的党建工作联席会议制度,每年召开1-2次会议共同会商解决区域内重大事项。充分发挥社区党组织的领导核心作用,依法对社区服务、社会保障等各类工作进行管理,实现社区居民服务与管理的有效衔接。健全完善社区和驻区单位八联八共长效机制,发挥驻区共建单位的共驻共建作用,帮助社区开展党建指导、思想教育等管理服务工作,真正融入社区事务管理。发挥社会力量的统筹辅助作用,开展社区党组织主导、社会组织承接、社工力量为主体参与的三社联动改革,融合服务主体,拉长服务手臂,弥补服务不足。深入拓展区域化党建,建立党员责任区、设立党员先锋岗、成立功能型党小组、组织党员参与社区协商共建、管理服务、矛盾化解;依托功能型党小组,成立爱心志愿、环保志愿、平安志愿、文化志愿等四类志愿服务队16个,带领社区居民广泛参与志愿服务活动,充分发挥党员先锋模范作用。

(四)党建引领多元共治,探索创新社区治理路径。健全完善以社区党组织为核心,辖区内机关企事业单位、社会组织、市场主体、居民群众等共同参与的自治、法治、德治治理机制。加强社区自治建设,健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度,有效提升基层群众自治组织自我管理与服务能力;积极引导社会组织利用自身资源、知识、技术等优势,通过政府购买服务等形式,积极参与社会公共事务,满足群众多元化需求,促进社会组织服务社会和自身发展;建立健全群众性参政议政平台,健全社情民意收集与解决机制,建立社区网格化管理信息平台,引导和鼓励群众有序参与社会治理。加强社区法治建设,创新法制宣传教育的载体和方式,进一步增强群众法治意识和法治思维,引导群众以合法方式表达诉求、用法律武器维护合法权益;健全司法阳光运行机制,建立信息查询、发布等平台,畅通与群众交流互动渠道,正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道解决问题。加强社区德治建设,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,围绕个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德的培育,发挥道德的自我约束和思想感化的积极作用,引导每个基层群众正确判断道德行为、确定价值取向;挖掘先进人物和先进事迹,树立模范典型,引导群众学习榜样、争做先进,弘扬社会正气,有效提升了公民思想素质和高尚情操。

(五)精准施策服务共享,构建多方满意社区服务体系。广泛开展助业、助医、助老、助困、助学等五助活动,通过党员带头志愿服务、驻社区单位结对帮扶,做细做实老年人、残疾人等各类弱势群体服务,着力营造幼有所教、老有所养、难有所帮、残有所助、孤有所扶的爱心氛围。扎实组织开展单位党组织负责人带头带领在职党员进社区组团服务,114名驻区单位负责人带头带领2128名在职党员到社区组团开展以特色便民服务、扶贫帮困救助、责任在社区、奉献进楼院等为内容的服务活动59场次,让在职党员八小时内服务单位,八小时外服务社区。强化门前三包责任制度,开展无物业小区居民自治,发动驻社区单位干部职工和社区志愿者开展环境卫生整治和全域无垃圾创建,长期坚持月末周五环境卫生整治制度,实现社区卫生干净整洁。在社区各类活动服务场所全天候全面开放的基础上,全县的公共服务设施和城区内单位的文化、体育、健身等场所和资源也向居民全面开放,实现更多的资源服务社会、服务群众,让居民就近就能享受到文化、体育、健身等服务。不断加强人防、物防、技防设施建设力度,建立集治保、调解、普法、帮教、巡逻、安全六位一体的群防群治队伍,形成良好的治安防范机制,确保居民住的安全、住的安心。用社会主义核心价值观凝聚社区居民,不断增强居民的主体意识,加强对居民规则意识、协商文化的教育引导,鼓励邻里居民结伴活动和互助照料,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围,实现社区和美、和乐、和谐。

三、思考与启示

习近平总书记指出,检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善。让人民群众成为最大的受惠者,党的建设就会有强大的生命力。构建城市基层大党建新格局,要突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,着力夯实党在城市基层的执政基础,促进基层治理体系和治理能力科学化。

(一)构建新型治理体系,组织融合是核心。积极探索党建引领基层治理的有效路径,打破地域、条块、部门、级别壁垒,找准辖区内各级各类党组织共驻共建的价值取向共通点,通过资源联享、阵地联用、活动联办、交叉任职,实现社区党建、驻区单位党建、企业和社会组织党建统筹发展,使之成为推动城市建设和治理的有力拳头。建立驻区单位上级党组织和在职党员所在单位党组织督促驻区单位党组织和在职党员服务社区、服务群众的相关考核评价机制,注重吸收驻区单位、社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人进入社区党组织领导班子,实现社区共驻共建。把物业融入基层治理,跟进行业监管,实行党建、行业双向考核机制,将物业企业党员比例、党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据,健全物业准入退出机制,把社区物业改造成为党的工作队,打通服务居民的最后一百米

(二)提升为民办事效能,各司其职是关键。结合全县党和国家机关机构改革工作,进一步厘清各职能部门向下摊派的任务,延伸支持社区的手臂,挤掉超出社区职责范畴的水分,推动职能部门在改革中建立社区思维,主动结合各自职能,对接社区服务与管理新要求,治好懒政的依赖病。加强社区工作站建设,推行马上办、网上办、一次办、就近办,把部门单位能放、应放的审批事项全部下放,把社区不该办、办不好的行政事务全部上收,构筑15 分钟社区服务圈。推行社区干部轮班守岗、首问负责、错时服务等制度,形成有事找社区的新服务理念。以社区党组织为主渠道,整合落实各级各部门提供的各类资金资源,让群众切实感受到党的温暖,把群众凝聚在党组织周围。

(三)调动各方主动参与,强化激励是手段。健全社区工作者培养、选拔、使用、流动、评价等政策制度,比照上海三岗十八级薪酬体系,依据社区工作者岗位、连续工作年限、受教育程度、专业水平不同等要素,探索制定社会工作者职务序列制度,打通职业发展通道,加大对优秀人才、年轻干部的吸引力。对部门下沉至社区的工作人员,比照村干部待遇水平,制定合理的绩效补贴标准,确保队伍稳得住、作用发挥好。探索运用市场方式引入社会资源,广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量踊跃参与社区建设,加快形成社区建设投入、社工队伍专业服务、社会组织培育发展的市场化运作模式。简政放权、下移重心,促使各方利益相关者、第三方组织和社区群众参与和基层治理有关的需求确定、资源投入,以及政府管理评价等诸多环节,改善社区管理效能、节约社区财政资源,有效调动群众参与自治的积极性。

(四)提升党建工作水平,互联网+”是方向。积极探索互联网+党建新模式,把党的建设与城市社区治理过程中的基础数据运用深度融合,整合行业部门单位信息资源,促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合,最终形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局,做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处置、服务精准有效、管理扁平高效,让信息为居民跑腿。坚持正确的舆论导向,创建社区党员之家等网络平台,及时传递党的声音,为党员和居民提供思想引领、精神力量和人文关怀,让社区始终有温度。

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