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高台县创新城市基层党建工作的探索与实践

发布日期:2019-10-16 10:38来源:中共高台县委组织部作者:禅进松

习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。上海会议要求,城市基层党建工作要与时俱进、改革创新,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应。近年来,高台县积极顺应城市基层党建新形势、新要求,以创建全国城市基层党建示范县为契机,以巩固党在城市的执政基础、增进人民群众福祉为目标,以提升基层党组织组织力为重点,以党建引领基层治理为抓手,坚持县委统揽全局、协调各方,充分发挥社区党委的核心作用,着力推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动,大力构建一核多元的基层治理体系,着力在同心同建同创、协商协同协调、联席联手联动、整合配合融合上下功夫,构建了区域一体化、管理一体化、服务一体化的城市大党建格局,在推进城市创新发展中,有效发挥了党建工作压舱石和助推器作用。

一、做法与成效

(一)构建三类体系”,着力推进共治共管、互联互动

一是健全一核多元的治理体系。积极构建以社区党委为核心,业主委员会、物业公司为纽带,区域内各类非公、社会组织为支撑,全体党员为主体,居民群众共同参与的一核多元区域化党建工作模式,将8个符合条件的社区党总支全部升格为党委,吸纳129个驻区单位、非公企业、社区组织为区域化党建联席会议成员单位,选聘32名兼职委员,定期召开社区区域化党建联席会议,并完善党组织领导,居民会议决策,居委会执行,驻区单位、社区社会组织、社区社会工作者、社区志愿者等各类资源和力量广泛参与的基层治理体系,推动基层党建和基层治理互促共赢。

二是健全同向发力的联动体系。县委统筹抓好城市基层党建工作的总体协调,定期召开县委党的建设工作领导小组会议,研究部署城市基层党建工作,制定《高台县创建全国城市基层党建示范县实施方案》,配套制定《高台县两代表一委员进社区开展联系服务活动工作方案》《关于在全县机关单位党组织中深入开展主题党日活动的实施意见》等“1+6”方案制度。城关镇党委认真履行加强党的建设、优化组织设置、创新管理模式、组织公共服务、加强综合治理、动员社会参与、指导基层自治、维护平安和谐、推进全面发展9项职能,落实好以党建引领基层治理的主体作用和主要职责。社区党组织履行具体责任,统筹谋划抓好城市基层党建各项具体任务落实。驻区单位和各领域党组织履行协同责任,有效构建县、镇、社区三级联动机制,不断提高城市基层党建工作的整体联动效应,推动城市基层党建在融合发展中提升质量。

三是健全系统完备的制度体系。完善社区和驻区单位履职履约双向评价机制,推行双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部等制度,将共驻共建情况纳入党建述职评议考核内容,有效形成区域化基层党建工作矩阵。建立并推行区域化党建联席会议、社区党组织兼职委员、在职党员报到服务、两代表一委员进社区开展联系服务活动等制度,进一步完善双向服务机制,推动社区党组织和辖区单位党组织资源共享、活动共办、党员共管。建立基层党建调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度,进一步凝聚工作合力。

(二)创新“三型组织”,着力推进组织共建、互融互促

一是创新社区功能型党组织。打破按照地域界限组建社区党组织的传统模式,根据居住地域和党员的特长、爱好、工作阅历,对社区下属党支部进行重组,组建乐苑惠民”“书香育民”“医疗健民”“夕阳红”“安民桥27个功能型党支部,按照1+1模式(选派1名群众威信高、影响力大的党员担任党支部书记,选派1名熟悉党建工作、业务素质过硬的社区干部协助支部书记开展工作),选优配强27个功能型党支部书记,社区党组织的服务方向更加明确,组织生活形式更加科学、便利,城市社区党员的先锋模范作用得到有效发挥,实现社区基层党组织从组织网络覆盖型服务功能提升型转变。

二是推行网格覆盖型党组织。围绕推行网格化管理,将8个社区管辖范围划分为66个管理网格,建立党支部、划分党小组,选派党务骨干、优秀党员担任网格长和网格员,并将社区党员干部的责任明确到具体网格,细化到每一个小区、楼栋、住户,构建了社区支部小区楼栋四级网络组织体系。深入开展以三活、四清、五百家为主要内容的大走访活动,社区党员干部通过进百家门、结百家亲、知百家事、解百家难、暖百家心,做到网格内家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清,成为本网格的活户籍、活档案、活地图,社区党组织组织力进一步提升。

三是探索区域多元型党组织。采取独立组建、联合组建、挂靠组建、定人联企集中组建等方式,在全县商务楼宇、创业孵化园、商圈市场等新兴领域建立党组织。同时,选派非公企业和社会组织第一书记、党建指导员108人,强化工作力量,提升党建水平,有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。引导非公企业和社会组织通过开展技能培训、物资捐赠、创业扶持、志愿服务等关爱帮扶活动,发挥非公企业和社会组织资源优势,切实强化非公企业和社会组织党组织与社区党组织的交流沟通、互融互促。

(三)优化“三类服务”,着力推进成果共享、互助互赢

一是开展精细化服务。针对社区居民多样化、个性化的服务需求,在社区开展以三联”“六服务”“五机制为主要内容的民情365”服务行动,通过党员联动、干部联勤、志愿联盟,开展区域党建服务、综合便民服务、智能信息服务、社会公益服务、特色精细服务、大众文化服务,建立民情收集、分析、处置、反馈、评议机制,进一步提升了社区党组织服务功能。

二是倡导社会化服务。建立以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区社会化服务队伍,有效解决社区服务力量薄弱的问题。将驻区单位体育场所、图书馆、娱乐场所等公益性场所向全部社区居民开放,推进资源共享,切实补齐社区服务资源匮乏短板。积极打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的三社联动社区化服务新格局,推动社区服务更加接地气、更加多元化。

三是创新智能化服务。积极开展网上调查”“网上讨论”“网上征求意见”“网上提供需求等活动,广泛征求党员干部、人民群众对社区工作的意见和建议,并通过在网上开设投诉台、举报信箱、领导信箱等方式,使党员干部接受群众全方位、多层次的监督,促进干部转作风、提素质、强服务。依托互联网、手机APP等载体,结合互联网+党建智慧云平台,整合远教广播、远教广场、党务服务平台、手机党校等网络资源,将城市各领域党组织党建党务、惠民政策、居家服务、创业就业、医疗教育等信息与居民需求对接,形成网络化、扁平化社会管理服务新模式,推进社区服务能力进一步提升。

(四)健全“三项机制”,着力推进任务共担、互补互进

一是建立多方资源融合机制。单向输出双向互动把共商、共建、共治、共享的理念融入城市基层党建工作的各个环节,落实成员单位工作职责,实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解五事联办,推进区域协同共治。组织2510名机关在职党员和275两代表一委员进社区开展联系服务活动,开展思想工作联做共育城市居民社会治安联防共建安民环境公益事业联办共兴社区服务环境卫生联搞共建优美社区文体活动联谊共倡文明新风党建工作联创共促发展进步主要内容的六联六共共驻共建活动60余场次。

二是建立党员分类管理机制。采取直管骨干党员图表式管理、行动不便党员访谈式管理、流动党员风筝式管理、机关退休党员联合式管理、在职党员组团式管理的五式管理方式,结合圆梦微心愿行动、社区党员三认五结对活动(认先锋岗位、认责任区域、认承诺事项;结爱心对子、结致富对子、结就业对子、结健身对子、结娱乐对子)两条线共管流入城区农村党员教育管理模式,对3622名党员分类管理,精准施策,有效发挥党员先锋模范作用。探索推行党员绿黄橙三色分类管理机制,对辖区内表现突出的绿色党员表彰奖励、表现一般的黄色党员教育提醒、靠线越线的橙色党员约谈处置,激发党员发挥作用的积极性。

三是建立集约高效运行机制。建立社区行政事务准入制度,开展社区事务与服务功能分离改革,将过去社区承担的135项行政事务进行全面清理、分类移交,切实为社区减负瘦身。制定公共服务、居民需求、志愿服务3专项服务清单,整合党员志愿服务站、党员联络站、党群爱心援助站等服务资源,搭建互联互建服务平台,加强对党员居民的综合服务。完善党组织主导的听证会、协调会、评议会制度,推行社区居民议事会、居民理事会、民情恳谈会等多种协商办法,通过有效的协商把群众团结凝聚起来,不断提高服务群众的精准度。

二、存在的问题

一是体制机制有待完善。在持续推进城市基层党建工作,深入实施社区大党委”工作机制,全力构建“条条要围着块块转、机关要围着基层转、上级要围着下级转”的格局的过程中,我们发现传统的领导管理体制和工作落实机制,还不能很好适应城市基层党建的区域化格局和扁平化、一体化的形势要求,“社区吹哨、部门报到”的局面还没有完全形成。

二是活动载体不够有效。城市基层党建工作的推进离不开社区党委核心”作用的有效发挥、离不开驻区单位的积极参与、离不开社会各方力量的大力支持,但在更好发挥社区党委“核心”作用,有机联结驻区各单位、行业及各领域党组织同推共促城市基层党建工作方面,还存在共驻共建活动内涵挖掘不够、互联互动载体不够丰富、融合配合抓手不够具体的问题,一定程度上影响了城市基层党建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设成效。

三是社区党组织内在活力激发不够。社区党委既是推动城市基层党建工作的中军帐”,又是“桥头堡”“排头兵”,但由于受工作人员整体素质不高、工作经费相对较少、部分社区阵地狭小等问题的制约,再加上常态长效培训教育社区干部、支持鼓励社区干部考录公务员等激励机制还没有完善健全,制约了社区干部工作的积极性和主动性,一定程度上影响了社区落实城市基层党建工作的成效。

四是驻区单位党组织作用发挥还需加强。由于受传统观念的影响,部分单位对城市基层党建的认识理解不清楚,对城市基层大党建的理念没有完全树立起来,还认为城市基层党建就和过去的社区党建一样,是社区的主责”、自己的“副业”,与社区共享共建、融合配合的积极性不高,致使“多轮驱动”推进城市基层党建工作的局面还没有切实形成。

三、启示与思考

(一)理顺工作机制是减小城市基层党建阻力的首要任务。习近平总书记指出,街道社区党组织是党在城市工作的基础。树牢社区党组织这个核心”,构建“社区吹哨、部门报到”的工作机制是加强城市基层党建的先手棋。高台县通过调整优化社区机构设置,规范运行社区党组织兼职委员”机制,落实社区区域化党建联席会议制度,研究制定社区党组织对驻区单位负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、驻区单位评先推优推荐权等制度规定,赋予社区党组织相应职权,有效理顺工作机制,更好发挥社区党组织“核心”作用,形成了“条条围着块块转、机关围着基层转”的良好局面。

(二)创新活动载体是激发城市基层党建活力的关键举措。没有强有力的活动载体就无法有效的让社区党建、单位党建、行业党建互联互动。高台县坚持条块结合,打破行业壁垒,挖掘六联六共”共驻共建、“民情365”和“圆梦微心愿”等活动载体的内涵,充分借鉴农村党员“固定活动日”和机关“主题党日”活动的成功经验,探索打造“城市党建日”活动品牌(固定时间、固定形式、固定人员、固定任务、固定目标,工作联商、活动联办、任务联推、力量联动、服务联搞的“五定五联”互联互动模式),切实将你是你、我是我”的现状变成“你中有我、我中有你”的工作态势,推动形成城市基层党建的整体效应。

(三)强化基础保障是增添城市基层党建动力的前提条件。社区党组织是城市基层党建的轴心”,“轴心”越坚固,联接辖区内各领域党组织的作用发挥就越充分。高台县强化社区活动场所建设,加大社区工作经费投入、工作力量配备力度,8个社区活动阵地平均面积达到769平方米,每个社区有工作人员15名,有效补齐社区短板弱项。建立健全资格认定、教育培训、职级评定、选聘使用、考核监督等制度和从优秀社区工作者中选拔乡镇领导干部、招聘事业编制人员等政策,大力选树宣传实绩突出、群众满意的优秀社区工作者,落实社区党支部书记工作补贴制度,建立社区专职工作者薪酬待遇正常增长制度,有效激发了社区干部工作活力。

(四)调动各方力量是集聚城市基层党建合力的重中之重。城市基层党建涉及区域、系统、条条、块块等多个方面,需要协调各方面力量,形成工作合力。高台县积极营造人人关心城市发展、人人知晓城市基层党建的浓厚氛围,通过举办城市基层党建专题培训班、打造城市基层党建陈展室等举措,引导各社区、各领域党组织和广大党员群众深入把握城市基层党建规律,持续增强推动城市基层党建工作的思想自觉和行动自觉。建立各领域党组织推进城市基层党建工作责任清单,完善共驻共建情况通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度,使社区和各领域党组织同心同力,切实形成九牛爬坡,个个出力”的良好局面,推动城市基层党建工作上水平上台阶。

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