张掖党建

调查研究
当前所在位置: 首页>调查研究

甘州区抓党建促乡村振兴的实践与思考

发布日期:2019-11-25 16:31来源:中共甘州区委组织部作者:

党的十九大提出实施乡村振兴战略,把解决好三农问题放在了更加突出的位置。当前,在深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神之际,如何总结经验成效,找准问题症结,提出对策建议,更好地发挥基层党组织在乡村振兴中的红色引擎作用,是一项必须认真研究和解决的重要课题。

一、做法与成效

近年来,甘州区在推进乡村振兴工作中,紧紧抓住党建引领牛鼻子不放松,创造性开展党建工作,党的建设与农村发展融合共进,红色引领绿色发展的成效初步凸显。

(一)建强战斗堡垒,打造引领乡村振兴的“红色引擎”

坚持把组织振兴作为乡村振兴的提领工程,深入推进农村党支部建设标准化和软弱涣散党组织整顿工作,着力把基层党组织建设成为推动乡村振兴的主心骨。一是创新组织设置模式。坚持抓两头带中间,深化拓展示范村与贫困村党组织结对帮带活动,通过组织联设、队伍联建、发展联手、事务联商,采取“1+X”模式,组建甘州区227线乡村振兴示范带设施农业片区党委1个、中心村党委15个、跨村联建党组织20个,引领示范4个后进村通过巧打产业复制牌、共走脱贫致富路、延伸富民产业链变成了示范村,20个后进村培树起各自的富民产业。甘浚镇祁连村根据产业发展需要,打破以往按行政地域划分党小组的惯例,将有共同发展目标的人聚集在一起成立9个功能型党小组,加速支部内党员之间达成思想共识、产生思想共鸣,加快产业发展。二是抓实组织整顿转化。按照每年不低于10%的比例倒排确定一批软弱涣散党组织,坚持一个支部+一个方案+一名领导+一套措施+一本台账,量身定制软弱涣散基层党组织整顿转化方案,明确区四班子25名县级领导干部包抓整顿责任,结合两委联审,清理不符合条件的村两委成员132人,采取一肩挑办法选配74领头雁。目前,年初摸排确定的软弱涣散党组织已全部完成整顿转化,群众满意率普遍提升,基层党组织的组织力显著增强。三是夯实基层工作基础。采取财政投入、党费补助、整合资金等方式,加强村级活动场所建设,全区村级阵地新建改建率达到87%244个农村党群服务中心全部达标。深入推进党支部建设标准化工作,扎实开展五项争创活动,对照标准寻找差距,列出问题自查清单,细化整改措施,明确整改时限,靠实工作责任,逐条进行整改,使各项争创达标任务落地见效,形成了长安镇前进村、党寨镇下寨村等一批支部引领产业发展党建典型。

(二)培植新型人才,激发催生乡村振兴的“红色活力”

牢固树立把实用人才育强就是高端人才的理念,选好带头人,育强好能人,为助推乡村振兴提供坚强人才支撑。一是能人治村强堡垒。制定出台加强双高双强型基层党组织带头人队伍建设的意见,采取机关派、内部育、党员推等方式,全区建库储备村级干部后备人才1200多人,59名大学生村官选举担任村党支部副书记、村委会副主任。围绕精准扶贫大局,从市、区、乡镇选派33名优秀党员干部到12个精准扶贫村担任常务副书记、副书记或村委会主任助理;组建成立12个驻村帮扶工作队,抽调80名机关干部到贫困村帮助开展工作。在市上选派4墩苗计划人选到贫困村担任村党组织第一书记的基础上,区上从选派干部中择优确定8人担任贫困村党组织第一书记,实现贫困村党组织第一书记全覆盖。二是培育人才强村镇。围绕人才助力乡村振兴,深化高端人才甘州行系列活动,组织市区旅游文化产业专家、旅游文化行业高层次企业经营管理人才60多人,开展荟萃四方英才,服务乡村振兴旅游文化产业高层次人才甘州行活动,深入双塔、速展、古城等文化旅游综合体项目建设现场,为227线、213线乡村振兴示范带建设发展把脉献策、对接联姻。投入40万元建设上秦镇、乌江镇等四个标准化人才实训基地,采取分类分层培训、专家面对面授课、基地实践示范等方式,重点对农村适用技术、乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展等进行专题培训,每年受训达到1.2万人,做到了向产业提供人才,向人才提供就业,在农村充分营造了人人皆可成才的良好育才生态。三是保障待遇聚人心。严格落实村干部一定三有政策要求,建立村级办公经费和村干部报酬增长机制,村干部每年报酬达到24000元,74个实行村书记、主任一肩挑的干部每年工资报酬在4.5万元左右,2018年全区739名村干部报酬支出1814.4万元,2002名社干部报酬支出1081.08万元,244名妇联主任报酬支出131.76万元,244名村团支部书记报酬支出109.8万元,为1145名离任村干部发放生活补贴80.2万元。村级办公经费由2017年的3.6万元提高到4.1万元。

(三)聚焦产业发展,用好助力乡村振兴的“红色锦囊”

着眼党建工作一体推进、产业发展统一规划、民生保障一并考虑,整合各类资源,深化帮带措施,变输血式帮扶为造血式帮带,有效激发产业发展内生动力。一是深挖资源禀赋促转型。村党组织充分发挥领导作用,认真审视、客观分析各村实际,发挥特有的资源优势,在乡村振兴中促进转型、推动发展。甘浚镇速展村、新墩镇双塔村充分利用省道213沿线和丹霞大景区通道区位优势,整合区域内沿线土地资源,带动沿路6个村社抱团发展,推进农文旅深度融合,建成集乡村旅游观光、特色民宿、农业采摘、花卉观赏等为一体的综合产业集群带。甘浚镇祁连村、毛家湾村、小泉村党支部充分挖掘延边靠滩、土地资源丰富的优势,变戈壁荒滩为林果基地,在打破制种玉米一头沉的种植结构方面探索出了符合村情实际的新路子。二是厚植产业优势提效能。按照地域相连、产业集聚、功能互补原则,打破地域界限,以党的组织建设为统领,集约优势资源,通过产业项目整体规划、基础设施统一布局、种植结构同步调整,聚力打造产业融合、特色鲜明的区域产业经济带。在国道227线乡村振兴示范带同步组建设施农业片区党委,按照党委带支部、支部管协会、协会促产业、产业联农户的模式,融合两个乡镇6个村和8个种植农民专业合作社,以产业为轴心,建立村党支部+合作社+基地+农户运行机制,实现了组织共建、实力联强,发展共赢、党群联心,村民共富、村村联富的生动局面。三是拓展利益联结聚合力。大力推行龙头企业+村集体+合作社+农户生产经营模式,坚持地域相邻巧打产业复制牌、优势互补共走脱贫致富路、发展联手延伸富民产业链上秦镇徐赵寨村依托该村党组织书记创办的春绿种植农民专业合作社,采取流转临近村社土地、开展就业技能培训、提供无偿技术指导等方式,指导周边农户发展设施农业3000多亩,与村集体和农户建立紧密利益联结机制,实现合作社、村集体和农户多方受益。乌江镇谢家湾村依托供港蔬菜基地,辐射带动周边乡镇村大力发展设施农业,调整优化种植结构。碱滩镇通过主打屋兰旅游品牌,把珍珠油杏作为发展文化旅游的拳头产品,带动结对村永定村万亩珍珠油杏基地增值增效,实现了文化旅游产业与特色林果产业耦合发展,互利共赢。

(四)强化教育管理,锻造推动乡村振兴的“红色先锋”

着眼打造推动乡村振兴的骨干力量,狠抓教育培训,提升党员综合素质。一是健全同频共振的培训机制。把乡村振兴骨干力量培训纳入《全区党员干部和社会人才教育培训工作方案》,在对村党组织书记、村委会主任全员轮训的基础上,创新设置全区党组织书记及优秀共产党员示范培训和全区后进党员能力提升两个专题班,从总体要求、培训内容、具体措施、组织领导等方面细化任务要求,分领域分批次组织实施。各乡镇党委按照分级培训、分类施策的要求,突出党性教育,列出党章党规、脱贫攻坚、乡村振兴等课程,分层开展教育培训。各基层党支部严格落实抓党员教育培训的主体责任,结合书记上党课”“固定党日活动等载体,采取理论学习、专题研讨、现场教学等形式,不断提升党员思想政治和业务素质。二是健全同轴运转的长效机制。大力推行党员积分制管理、承诺践诺、结对帮扶、无职党员设岗定责四位一体党员教育管理模式,深化机关单位和在职党员到社区双报到活动,健全推进机制,把筑牢理想信念与强化服务群众有机融合,促进党员发挥先锋模范作用。按照三统四定五制六+”要求,采取双随机抽调、双交叉督导、PK”排榜的方式,每月深入基层党支部检查指导,按时参加固定党日”“三会一课等已成为党员的思想自觉和行动自觉。三是健全同向用力的保障机制。区上每年从区管党费中列支50万元作为党员教育培训专项经费,各党(工)委按照每名党员不低于20元的标准预算党员教育培训经费。2017年以来,在全面落实年度重点培训班次的基础上,从区管党费中累计列支115万元,依托苏州干部学院等培训机构举办5期党务干部培训班、组织乡村振兴示范点乡村干部赴外考察学习20多次,极大地开阔了视野,学习了先进经验,加快了学习成果转化。先后涌现出碱滩镇古城村、龙渠乡墩源村、党寨镇陈寨村等一批成果转化快、增收效益好的示范村和高军、徐付军等一批示范带动效果好的党员先锋。

二、问题及原因

(一)一些党支部战斗堡垒作用发挥不够充分。部分软弱涣散党组织政治功能弱化,组织力不强,解决群众普遍关心的操心事、烦心事、揪心事方面用心不够,联系服务群众存在差距,思想上存在畏难情绪,措施上解决办法单一。如,甘浚镇星光村党支部92名党员,平时参会35人左右;中沟村党支部52名党员,平时参会20人左右,党支部组织生活吸引力不强,群众对支部班子意见大。也有个别党支部在产业发展方面引领作用发挥不明显,服务群众能力不足。比如,梁家墩镇五号村,上世纪90年代因率先种植大棚蔬菜成为富裕村,但由于村党组织服务意识不高,带动能力不强,导致全村设施农业发展缓慢,第一代至第四代设施农业大棚“犬牙交错”,全村产业发展形不成规模。

(二)村级干部人才结构不够合理。支撑乡村全面振兴的人才结构不合理,村干部年龄结构偏大,文化水平相对较低,在推行现代化办公、接受经济结构质变发展方面思想固守,发展思路不够开阔,自身造血功能”不足,缺乏新生活力。全区739名村干部中,35岁以下的仅有89名,而初中及以下学历248名,占三分之一以上,村干部队伍整体文化程度偏低、年龄相对偏高,带领群众致富的能力不足,处理复杂问题的办法不多。部分思路广、能力强、魄力足的致富能人、退伍军人等优秀人才大多在外地工作生活,不愿参与村级事务,村级后备干部存在“矮子里面拔将军”的现象。农业产业用人主体吸引力弱,人才引不来、留不住,从业人员层次低、存量少、不专业,与乡村旅游市场快速增长的形势不相适应。

(三)党组织引领产业发展作用不够明显。个别党组织在抓党建与抓产业双向互促方面谋划不足,党建成效转化为推动产业发展的能力不足。通过组织实施村级集体经济三年增收行动,虽然村村都有了集体经济收入,但仍有部分村收入不稳定,一方面,受全区主导产业影响,70%的村级集体经济收入主要来源于玉米制种服务费,一定程度上滋生了村党组织引领产业发展的惰性。另一方面,沿山村受地理条件、技术资金、产业布局影响,客观上制约了村党组织引领发展的主观意愿,加之个别村党组织存在等、靠、要思想,导致培育支柱产业、壮大集体经济、促进农民增收上眼界不宽、措施不多、后劲不足。

(四)党员先锋模范作用发挥不够到位。个别党组织党员管理教育松散,经常性教育抓得不紧,三会一课”、民主评议党员等组织制度落实不严格,组织生活不规范,党员宗旨信念弱化,示范带动作用不明显,一些村党组织书记长时间不与党员谈心谈话,不掌握党员思想动态,支部开展的工作得不到党员应有的支持,导致一些诸如帮学送学、访贫问苦的工作都要反复讨论才能征得党员同意,一方面削弱了支部的战斗力,另一方面降低了党员在群众中的威信,导致村上引进的好产业、好项目党员不敢推广带动,群众也不愿积极参与。

三、对策及建议

坚持围绕中心服务大局,做到全市乡村振兴两带四区四线和全区一圈七带重点任务实施到哪里,党建工作就要跟进到哪里,努力实现党建工作与中心工作同促进、共发展。

(一)坚持把突出党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。党建引领乡村振兴,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持求真务实,抓住关键,突出重点,找准着力点,做到精准施策。一是要全面提升基层党组织组织力。乡村振兴,关键是组织振兴。要结合推进党支部建设标准化和软弱涣散基层党组织整顿转化工作,在244个村全面开展“对标”“达标”和存在问题排查工作,把农村党组织7个方面、42条规范、软弱涣散基层党组织10个方面的表现统一起来,作为主题教育中检视问题、整改落实的内容,开展系统性整顿,不断提升农村党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力,把农村党组织的力量充分发挥出来。二是要严肃党内政治生活。要把规范党的组织生活作为评价农村基层组织党的活动正常化的重要标准,督促落实三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,并通过“甘肃党建”APP加强过程监控和督促检查,增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。积极创新适合时代要求和体现农村特色的基层党组织活动方式,使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切,让党员有存在感、有发言权,同时,加大对长期不参会党员的处理力度,逐步实现从“要我来”到“我要来”的转变,构建同心同德推进乡村振兴的良好氛围。三是要优化组织构建体系。继续深化拓展示范村与贫困村党组织结对帮带”活动实效,充分发挥片区党委、中心村党委、结对联建党组织作用,积极推行以产业发展、兴趣爱好、特殊群体等分类的党小组,延伸扣紧“三链”闭环,进一步夯实党组织的基础,使农村各类基层党组织都能够发挥作用,激发汇聚发展合力,引领和带动乡村振兴高质量发展。

(二)坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。推进乡村振兴,关键因素在人,决定变量也在人,要不断加强新时代农业农村人才队伍建设,激发各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性,为乡村振兴提供人才支撑和智力保障。一是注重在引”上做文章。大力引进招聘各类优秀人才参与全区乡村振兴项目建设、村级事务管理、农业产业化经营,从熟悉企业管理、市场运营、文化旅游、投资融资、营销策划的企业经营管理人才中引进招聘一批职业村干部,从具有较强政策理论水平和组织协调能力,熟悉党务知识,善做群众工作的优秀管理人才中引进招聘一批专职党务干部,从具有全日制硕士研究生以上学历,未就业的优秀大学毕业生中引进招聘一批村级后备人才,充实到乡村振兴第一线,担任村党组织第一书记、村党组织副书记、村级发展顾问、村党组织书记助理或村委会主任助理。二是坚持在育”上想办法。注重在乡村振兴一线识别、培养、使用干部,注重从致富能手、村民小组长、新型农业经营主体负责人和退伍军人等群体中选拔村级后备干部,并及时进行动态调整,为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。实施头雁领航工程,用3年时间,从现有村党组织书记中选优育强50名左右标杆型优秀村党组织书记“头雁”,从现任村“两委”班子成员中选拔培养500名左右骨干型村党组织书记后备“强雁”,从尚未进入村干部序列、不在村上工作的优秀青年人才中,按照每村至少1-2名的标准,储备500名青苗型年轻干部“雏雁”。三是着力在用”上下功夫。大力推行村党组织书记和村委会主任一肩挑”工作,根据经济社会发展情况,不断提高村干部待遇。加大优秀村干部的激励力度,及时推荐考录乡镇公务员,对连续三年获得区级以上表彰的村干部拿出事业编制进行招考,对党务工作经验丰富的村干部选聘为专职党务干部,着力打通村干部“向上”通道。同时,进一步完善村干部考核管理办法,根据各村实际,对绩效工资实行区别化管理制度,在乡镇或区级进行统筹,真正让“能干者得利”、让“无为者眼红”。

(三)坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。实现乡村振兴,必须大力发展农村集体经济,增强集体经济发展活力和后劲。一是注重点石成金”扶持一批。充分发挥中央和省级财政扶持壮大村级集体经济专项资金四两拨千斤”的作用,积极争取中央和省委、市委坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济专项扶持资金,按照每年15个左右、每村50万元,利用四年时间分批次扶持60个左右的村发展壮大集体经济。二是突出雪中送炭”帮扶一批。以贫困村和有贫困人口的非贫困村为重点,坚持先建后补和以奖代补相结合的原则,依托集体经济组织、龙头企业和其他经济组织,统筹使用扶贫专项资金,按照每年10个、每村100万左右,分批次组织实施、集中力量扶持40个左右的村发展壮大集体经济。三是增强造血功能”壮大一批。深化拓展集体经济增收行动,鼓励支持村级组织依托集体经济组织、龙头企业和其他经济组织,因地制宜发展壮大村级集体经济,每年引导10个左右集体经济在10-50万元的村,增加10%以上的集体经济收入。力争通过四年努力,到2022年全区基本消除年经营性收入低于5万元的薄弱村。2019年底贫困村集体经济收入5万元以上的达到100%;到2020年底全区集体经济年收入1万元以上的村达到90%,5万元以上的达到75%,50万元以上的达到10%;到2022年底年经营性收入50万元以上的集体经济强村至少50个,比重达到20%,培育一批年经营性收入过百万元的富裕村。

(四)坚持把加强党员教育管理作为乡村振兴的基础工作。全面加强基层组织建设和党员教育管理工作,为全面实施乡村振兴奠定坚实基础。一是加强教育树好党员形象。结合纵深推进不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣“三会一课”“固定党日”、谈心谈话、组织生活会等经常性教育手段,紧接党史教育基地优势,强化红色革命教育、国情党史教育,紧贴乡村振兴工作实际,组织党员开展志愿服务活动,通过提素质、做奉献、树形象,引导党员在守初心、担使命,找差距、抓落实中增强参与乡村振兴的思想自觉和行动自觉。二是注重服务亮明党员身份。大力开展农村党员双带头”和无职党员设岗定责、党员承诺践诺活动,按照因事因人分类设岗原则,将农村党员划分村干部党员、无职党员、流动党员和老龄党员四个类别,明确不同党员承诺内容,建立承诺践诺台账、明确承诺事项,完善“年初承诺、年中述诺、年末考诺”机制,引导党员参与志愿服务,激励党员主动践诺。三是强化管理激励党员作为。全面实行《甘州区党员考评管理办法》,指导各乡镇党委细化考评标准、实化评分细则、点化得分情况,按照党员承诺、个人自评、支部考评、民主测评、年度总评、上级党组织审核、亮分公示的一诺四评一审一公开”方式,定期对党员进行考评,及时向党员公示考评结果,增强党员荣誉感归属感使命感,督促党员在服务乡村振兴中争先锋、作表率。

版权所有:中共张掖市委组织部 陇ICP备13000766号