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以高质量党建引领乡村全面振兴——张掖市抓党建促乡村振兴专题调研报告

发布日期:2021-01-03 10:20来源:中共张掖市委组织部作者:张组轩

中共张掖市委组织部

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略部署,是新时代三农工作的总抓手。近年来,张掖市深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神,认真践行新时代党的组织路线,始终坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,最大限度把组织、干部、人才等资源聚集到乡村一线,在党建引领乡村振兴方面进行了积极探索和实践。近期,我们抽调力量组成调研组,采取实地查看、座谈交流、个别访谈等方式,围绕党建引领乡村振兴进行了深入调研。现将调研情况报告如下:

一、背景和基础

打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,是补齐全面建成小康社会短板、解决发展不平衡不充分矛盾的重要途径。全面脱贫为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础,而乡村振兴又是对全面脱贫成果的巩固和提升。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是当前做好三农工作的重中之重。

张掖是一个传统的农业大市,农业农村工作的质量直接决定全面建成小康社会的成色。2015年精准扶贫工作开展以来,市委把打赢脱贫攻坚战作为“天字一号”工程,聚焦5个插花型贫困县的65个建档立卡贫困村,坚持市县乡村四级书记一起抓,建立各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因户施策的帮扶体系,咬定目标、尽锐出战,举全市之力打好脱贫攻坚战。经过几年的努力,全市5个“插花型”贫困县区于2017年全部摘帽,65个贫困村于2018年全部出列,剩余3925户10553名贫困人口于去年年底全部脱贫,历史上首次消除“绝对贫困”。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。在抓好脱贫攻坚的同时,市委及早谋划实施乡村振兴战略,从2018年开始,以“两带四区四线”乡村振兴示范建设为引领,以农村人居环境整治为突破,以“四个百万工程”“六大区域特色产业”和“两个百亿级产业体系”为支撑,统筹推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴取得重要进展,乡村振兴实现了由典型示范向整体推进、全域拓展提升,走在了全省前列。

习近平总书记深刻指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。这些年,我们始终把党建引领摆在突出位置,坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,切实将组织优势转化为历史性消除绝对贫困、衔接推进乡村振兴的强大力量,为更高层次推进党建引领乡村振兴创造了条件、积累了经验。当前,我市正处于脱贫攻坚与乡村振兴的衔接时期,也是党建工作大有作为的重要机遇期,必须及时将工作重心转移到乡村振兴上来,充分发挥党组织政治功能和组织功能,有力促进党建工作与乡村振兴深度融合,以组织振兴带动乡村产业、生态、文化、人才振兴,以高质量党建引领农业农村高质量发展。

二、做法和启示

近年来,全市组织工作紧扣决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略发展大局,牢固树立大抓基层鲜明导向,扎实推进“四抓两整治”,深入开展党支部建设标准化,全面提升乡村领导班子和党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,推动干部在乡村一线历练成长、人才在乡村一线建功立业、党员在乡村一线发挥作用,为实施乡村振兴战略提供了坚强有力保证。

(一)坚持尽锐出战,建强乡村振兴骨干队伍。把加强乡村干部队伍建设摆在突出位置来抓,统筹全市干部资源,真正将有能力、有潜力、有活力的优秀年轻干部放到乡村振兴主战场当先锋、打头阵。加强乡镇领导班子配备,市上两批选派12名市直机关年轻干部到乡镇担任党政正职,6县区选拔166名“85”后干部进入乡镇领导班子。建立优秀年轻干部下基层常态机制,市上选派84名年轻干部到乡村振兴示范村担任第一书记。临泽县抽调机关事业单位干部,组成7个乡村振兴工作队,其他县区用足用好驻村帮扶工作队,及时将工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴过渡,做到了队伍不撤、力量不减、工作不断。加大乡村振兴一线干部选拔使用力度,去年以来市委提拔8名乡镇党政正职担任县处级职务,为35名乡镇干部晋升三、四级调研员职级,县区提拔和进一步使用乡镇干部844名,占到提拔总数的29.3%。大力实施村党组织带头人队伍优化提升行动,按照政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强“三高一强”标准,通过选派、选聘、选育相结合的方式,不断充实加强村级干部队伍力量,全市96.9%以上的村实现书记、主任“一肩挑”,245个村配备专职化村党组织书记,“三高一强”型村干部达到85%以上。

(二)创新组织设置,筑牢乡村振兴战斗堡垒。以党支部建设标准化为重要抓手,不断深化党建+产业模式,根据生态移民搬迁、空心村整合及产业发展实际,打破行政区划和行业限制,在农业经营主体建立党支部169个、农业生产一线设立党小组900多个,推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”。甘州区坚持地域相连、产业相近、便于管理的原则,采取强强联合、强弱搭配,村村联建、村企联建等方式,以强村为中心跨区域辐射带动,建立农业片区党委3个、中心村党委16个、联合党组织20个,通过组织推动、党员带动、产业催动,促进农村资源、要素、服务优化配置,这一做法得到省委和省委组织部主要领导充分肯定。临泽县借助丹霞大景区资源优势,在景区管委会、旅游协会建立功能型党组织,引领推动乡村旅游快速发展,目前已辐射建成南台村等7个旅游专业村,红桥庄园、德源农庄等2个田园综合体,形成6条精品乡村旅游路线,带动乡村旅游从业人员达到6700多人。山丹县针对村庄“空心化”严重的实际,打破行政区划限制,积极探索党建联合体形式,依托硖口新村易地扶贫搬迁安置点成立硖口新村联合党委,把辐射范围内企业、产业基地全部纳入管理范围,实现优势互补、抱团发展。

(三)推动人才下沉,强化乡村振兴智力支撑。充分借助高端智力,组建重点产业专家服务团8个,聘用410名省内外优秀专家深入产业一线开展现场指导、科研攻关、试验示范、技术推广等服务活动。2019年,仅蔬菜产业专家服务团就建立服务示范点14个,直接联系专业合作社和制种大户41家,推广“长茄765”“田娇7号”等新品种66个,培训农民和企业技术人员3500余人次。立足用好本土人才,出台鼓励引导各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见,在市农科院开展改革试点,紧扣玉米制种产业发展对人才、技术的需求,推出“156”一揽子支持鼓励政策,即:“一个自由流动”,支持科技人员双向兼职,在科研单位与企业之间自由流动;“五个打破”,打破身份、年龄、职称、学科、课题组界限;“六个100%”,科技资源配置100%由市场决定、科研人员科研方向选题100%由个人决定、科研经费100%由课题组长按国家法律法规自主支配、课题组人员组成100%由课题组长决定、科研成果排名和奖金分配100%由课题组长决定、科研成果收入100%归研究所或个人所有。目前,全市共有319名科技人才离岗创业、兼职兼薪,或以技术入股、直接投资等形式领办联办经营实体140多家,推广玉米制种新品种18个,带动发展制种面积12万亩,使农民亩均增收300元左右。强化实用人才培育,实施10万农民工技能培训工程,在农民专业合作社、农业龙头企业等建立职业技能培训机构96个、实训基地114个,通过远程教育、乡村夜校、外出学习等方式,累计培训农村劳动力9.67万人次,4231人评定农村人才和企业人才市内有效职称。搭建人才供需平台,高台县整合科技示范户、农民科技指导员、乡镇农技人员和各类专家教授四种资源,建立“乡土人才超市”,开展乡土人才定点联系服务,巡回开设“露天课堂”、走进田间地头“把脉问诊”,先后建立联系村135个、示范点53个,培育产业大户2600户,为产业发展、农民增收提供了有力支持。

(四)党员带头示范,凝聚乡村振兴强大力量。建立农村党员定期培训制度,结合开展党员“固定活动日”,深化拓展党支部“1+X”学习活动机制,用足用活甘肃党建信息化平台,丰富培训形式,增强教育实效完善设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级“四位一体”党员目标综合管理模式,加强日常管理,强化组织认同,激发内生动力。用好支部主题党日,把开展志愿服务作为党性实践活动的重要内容,广泛组织党员开展垃圾清理、环境整治、慰问帮扶、纠纷调处等志愿服务活动,为推动农村“三大革命”、造林绿化、生态修复、维护稳定等贡献了坚实的“红色”力量。紧密结合乡村产业振兴,积极创设农村党员带头致富、带领致富的平台,让党员在乡村振兴中走在前,让群众在产业发展中跟得上。目前,全市共培育党员创业基地347个,引导支持党员村干部、农民党员领办创办农村经济组织1690多个,其中党员超过4400多人,形成了产业发展聚集党员、党员带头助推发展的良好局面。临泽县聚焦乡村振兴示范带建设,每年筹集50多万元党建经费进行贴息,撬动银行发放创业贷款1100万元,撬动社会资金4000多万元,培育扶持20个农民专业合作社、100名左右党员创业带富典型,带动5000多名党员群众发展致富。

(五)大抓乡风文明,共创乡村振兴和谐环境。充分发挥农村党组织在乡风文明建设过程中的示范引领作用,抓党员、带群众,在思想上引领、在行动上示范。依托新时代文明实践中心(站),深入开展社会主义核心价值观宣传教育,加强爱国主义教育,强化公民道德建设,围绕决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等目标任务,开展形式多样、内容丰富的政策宣讲、科技科普、农技服务等活动,形成了“流动书包”、“帐篷课堂”、“爱心超市”等一批特色品牌。持续深化精神文明创建,积极挖掘、传承、保护和弘扬优秀传统农耕文化,依托村级活动阵地建成乡村记忆馆、村史馆等35个,广泛开展道德模范、五星文明户、最美家庭、身边好人评选活动,持续治理封建迷信、高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习,开设“红黑榜”定期评比曝光,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分利用党群服务中心、文化广场、乡村舞台,广泛开展健康向上、喜闻乐见的文化活动,丰富群众精神文化生活,用先进思想文化占领农村阵地。一些乡村还把“党员固定活动日”同赶集活动、文艺展演、技能培训等统筹起来安排,党的组织生活有效引领了乡村文化活动深入健康开展。

(六)强化基层治理,完善乡村振兴法治保障。坚持政治引领,把党的领导落实到基层社会治理各领域各环节,大力推广五治融合乡村治理模式,不断提升乡村治理水平。进一步健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,有效加强了村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织的全面领导。全方位推行四议两公开工作法,严格落实党务、村务公开制度,以党组织为主导全面修订完善村规民约,实现了行政村村规民约全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争,引导发动党员群众积极检举、揭发和指证问题线索,联审清理有前科劣迹村“两委”成员390人,依法打掉农村黑恶势力犯罪团伙、“村霸”等16个。不断深化网格化治理模式,建成市县乡村综治、矛盾纠纷调处和便民服务“四级三中心”,实施“雪亮工程”,借鉴“枫桥经验”,开展“大排查、大调处”攻坚行动,矛盾纠纷化解率达99%,全市乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效。高台县被农业农村部等6部委确定为全国乡村治理体系建设试点单位,甘州区马站村、临泽县南台村被确定为全国乡村治理示范村。

(七)壮大集体经济,夯实乡村振兴发展根基。市上抢抓深化农村三变改革重大机遇,出台《发展壮大薄弱村空壳村集体经济专项行动工作方案》,各县区也相继制定出台发展壮大村级集体经济的意见、规划,从政策、项目、资金等方面加大扶持力度。村级组织以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式,盘活农村集体资产、资源要素,通过领办经济实体、开展有偿服务、发展物业经济等渠道多元化发展壮大集体经济。目前,全市有180个村通过领办或入股专业合作社、621村通过盘活“三资”、216个村通过开展有偿服务实现集体经济增收,全面消除了集体经济空壳村,涌现出了甘州区长安镇前进村、临泽县倪家营镇倪家营村、高台县巷道镇东联村、肃南县康乐镇榆木庄村等一大批集体经济强村。

在抓党建促乡村振兴具体实践中,有几点深刻启示:

一是必须始终牢牢把握正确的政治方向。乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的核心内容。做好新时代“三农”工作、推进乡村全面振兴,必须要深入学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神,全面领会“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求,自觉践行“两个维护”,坚持把党的领导贯穿乡村振兴工作全过程,把习近平总书记重要讲话和指示精神落实到乡村振兴各方面,确保方向不变、焦点不散、靶心不偏。

二是必须使农村基层党组织强起来硬起来。党的全部力量来自组织,基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨,基层党组织软弱涣散,乡村振兴将步履维艰;基层党组织坚强有力,乡村振兴会蹄疾步稳。实施乡村振兴战略,必须下大气力建好建强农村基层党组织战斗堡垒,充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能,最大限度地把资源整合起来,把党员群众凝聚起来,形成推动乡村振兴的强大合力。

三是必须牢牢抓住村党组织带头人这个关键少数乡村振兴成效如何,归根结底取决于有没有一个素质作风优良、发挥头雁作用的好书记,有没有一支合格过硬、坚强有力的好队伍。实施乡村振兴战略,必须全面加强农村基层党组织带头人队伍建设,注重把政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强的人选配上来,加大后备干部的培养力度,有效激发骨干队伍干事创业的激情活力,充分发挥凝心聚力、示范带头作用,组织动员广大党员群众积极投身乡村振兴实践。

四是必须把住农民专业合作组织这个带动产业发展的龙头。让农业成为有奔头的产业,克服一家一户的小生产同千变万化的大市场之间的矛盾关系,农民专业合作组织在推动农业产业规模化、集约化、标准化、专业化发展中具有举足轻重的作用。推动乡村振兴战略深入实施,产业兴旺是关键,必须立足乡村自然资源禀赋和发展实际,因地制宜发展壮大特色优势产业,大力发展农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业,充分发挥农村专业合作组织在产前、产中、产后的服务职能,带动和组织农村劳动力有序进入第一、二、三产业,加快实现由传统农业向现代农业的转变,把产业增值收益、就业岗位留在农村、留给农民。党建引领乡村振兴,也要抓住这个牛鼻子,在组织、人才等方面进行大力培育和扶持,带动引领合作社做大做强,成为乡村产业发展的主要引擎。

五是必须解决好乡村振兴中人的问题。人力资源是乡村振兴的核心和关键。一方面要有强有力的带头人队伍去引领,另一方面还要有一支愿意留在乡村、投身三农的乡村振兴人才队伍来支撑。因此,乡村人才振兴既要留住自家人,营造良好的创业环境,吸引优秀农民工返乡创业,吸引优秀大学生到村服务,培养和留住乡村本土人才,为实现家乡发展和振兴贡献智慧和力量;更要吸引外来客,树立科学引用、注重长远的人才理念,大力引进、培养、激励、用好各方面优秀人才资源,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华。

三、存在的问题

党建引领乡村振兴是一篇大文章,我们尽管进行了一些积极探索和尝试,但在组织体系、干部队伍、人才支撑等方面还有一些与乡村振兴不适应、不协调的地方。主要表现在:

一是党组织设置方式与乡村产业规模化发展不相适应。当前农业农村转型发展势头强劲,家庭农场、专业协会、农民合作社等新型经济组织大量涌现,传统以建制村为单元的党组织设置模式已跟不上形势发展需要,一些产业党组织虽然建立了起来,但功能作用发挥不是很好。当前,虽然有的县区探索设立了中心村(片区)党委、党建联合体,但主要在一些条件较好的乡村开展,总体上覆盖范围较窄、辐射效应不强、引领作用较弱,仍然滞后于农业规模化、集约化发展步伐。

二是一些村党组织的组织力号召力不够强。有的村党组织自身战斗力不强,组织动员群众的能力弱,在推动乡村振兴重点任务过程中,过分依赖上级部门和下派干部,工作推进力度不大。有些党组织在产业发展上思路不清、方向不明,不知道确立什么目标、采取什么办法领导群众发展生产,只能按部就班落实规定动作,暮气沉沉,缺乏活力,战斗堡垒作用发挥不好。有的村集体经济相对薄弱,集体增收缺乏有效途径,服务群众缺乏物质基础,无钱办事的问题还比较突出。

三是乡村干部队伍建设与乡村振兴需要不相协调。从乡镇领导班子看,班子成员中缺乏一些懂现代农业、产业经营、乡村规划、社会治理、投资融资等方面的专业人才。从乡镇干部队伍看,一些干部缺乏农村工作经验,农林水牧等专业技术人员偏少,引领乡村发展的技能型干部相对匮乏。从村干部队伍看,整体素质不高,年龄偏大、文化程度偏低、带富能力较弱的现象仍很普遍,全市村干部中55岁以上的近20%,初中及以下文化程度的占40%以上;农村青年大多外出务工,村级后备干部储备不足,选人难、人难选的问题日益突出。

四是农村党员群众参与乡村振兴的积极性有待进一步提高。目前,农村留守的大多为年老体弱党员,接受新思想新事物的能力差,受自身发展能力所限,对乡村振兴工作支持力度不大,示范带头作用发挥不好。另外,一些群众对乡村振兴缺乏应有的思想认识,滋生小富即安的心态,且在脱贫攻坚中形成了等靠要的思维定势,缺乏主动投身乡村振兴、发展生产经营的积极性,在空置房拆除、厕所革命、风貌改造等工作中出现了干部干、群众看的不良倾向。

五是农村空心化问题给推进乡村振兴带来一定困难。随着新型城镇化和农村改革发展的不断深入,农村青年人才大量外流,乡村“人走屋空”、“人去楼空”的现象较为普遍,农村空心化、老龄化问题日渐突出,导致农村党员队伍后继乏人,基层民主建设陷入困境,乡村振兴主体缺失。这一现象在山丹县表现比较突出,该县常住人口在30%以下的村有42个,25%以下的村31个,20%以下的村7个,10%以下的村6个,以老军乡郭泉村为例,全村原有人口280人,目前长期居住人口不足30人,且多数为60岁以上老人,留守在村党员仅有1人

六是吸引人才向乡村聚集的环境还不够好。当前,乡村自然条件和发展基础仍对人才缺乏吸引力,许多大学生宁可在一线城市漂泊,也不愿回乡村创业发展。政策吸引力也不强,尽管省、市在人才评价、激励等方面出台了一些政策,但针对高层次人才比较多,而本土实用人才享受的政策红利少,绝大部分人才到乡村发展的愿望不强、获得感不足。另外,人才干事平台也不够宽阔,乡村产业发展现代化、标准化水平还不高,使得一些人才无用武之地。

四、思考和建议

党建引领乡村振兴关乎全局、关乎长远。习近平总书记指出,要加强和改进党对农村基层工作的全面领导,提高农村基层组织建设质量,为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。落实好习近平总书记重要指示精神,必须在以下几个方面着力。

(一)增强党建引领乡村振兴的政治自觉

1.党建引领乡村振兴是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义。党的十九大以来,习近平总书记对实施乡村振兴战略、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接作出了一系列重要指示,发表了一系列重要讲话,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。实施乡村振兴战略,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要论述,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,突出党建引领核心地位,把党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制落实好,把基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力发挥好,真正把组织优势转化为发展优势,推动中央决策部署、省委工作安排在基层落地生根

2.党建引领乡村振兴是适应新时代三农工作阶段性特点的客观需要。随着决战脱贫攻坚、决胜全面小康即将圆满收官,三农工作站在了新的历史起点上,呈现出产业发展由速度规模型向质量效益型转变、农民收入由经营性收入为主向多元化格局转变、农村建设由城乡二元结构向城乡融合发展转变新的阶段性特点。实施乡村振兴战略,必须推动党建工作与乡村振兴深度融合,以党建引领有效破解“三农”工作中的困难问题,推动乡村振兴向更高质量、更高水平迈进。

3.党建引领乡村振兴是组织路线服务政治路线的必然要求。组织路线向来是为政治路线服务的,胸怀大局、服务大局是组织工作的使命所在、价值所在。在推进实施产业、人才、文化、生态、组织五大振兴中,必须把党的领导落实到乡村振兴全过程、各方面,把广大党员干部和各方面人才有效组织起来,把广大人民群众广泛凝聚起来,不断提高组织路线服务政治路线的质量水平,形成推动乡村全面振兴的强大合力。

(二)找准党建引领乡村振兴的着力重点

1.坚持以政治引领为魂,保证乡村振兴沿着正确方向前行。加强班子政治建设,抓实县区、乡镇党委理论中心组学习,建立县区党委常委会、乡镇党委会会前学习制度,把两个维护贯穿到乡村振兴全过程各方面。强化党组织政治功能,进一步健全村级组织一核多元组织架构,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。把牢农村政治思想建设阵地,开展群众感恩奋进教育,强化党员群众思想教育引导。持续加强农村党组织服务能力建设,着力解决群众急难盼愁问题,切实增加群众听党话、跟党走的思想行动自觉。抓实党内政治生活,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实三会一课、组织生活会、民主评议党员等基本制度,强化评议结果运用。把开展党内组织活动与联系服务群众结合起来,组织开展“10分钟微党课”“移风易俗大宣讲”“清洁村庄大行动等形式多样的活动,不断增强组织生活感召力、吸引力、影响力。

2.坚持以组织引领为先,切实提升农村基层党组织组织力。创新组织设置模式,积极推广中心村党委、片区党委、党建联合体等做法,通过单独组建、结对共建、联合带动等模式,构建全区域统筹、全方位联动、全领域融合的农村大党建格局。深化标杆示范带动,实施“整乡推进、整县提升”计划,以“两带四区四线”为重点,选树命名50个左右省级标准化先进党支部,200个市级标准化先进党支部,结合庆祝建党100周年评选表彰100个乡村振兴明星村党支部,示范带动建设一批乡村振兴党建引领示范群。培育过硬头雁队伍,坚持“三高一强”标准,畅通退休干部、教师、医生等新乡贤到村任职渠道;大力推进村干部专职化,到今年年底实现30%以上的村有专职村干部目标;实施“一村一名大学生”计划,每年从返乡高校未就业毕业生中招聘一批大学生担任村级班子副职或文书;开展“百名村党支部书记进高校”计划,每年选派100名左右村干部到高校培训学习。夯实集体经济基础,实施村级集体经济“改薄倍增行动,组织专门团队对薄弱村资源禀赋、发展前景进行调研论证,一村一策发展壮大集体经济;建立扶持发展集体经济项目资金“回笼”机制,设立扶持发展壮大村级集体经济基金;完善村级集体经济发展激励机制,村级集体经济每年新增部分可按不高于20%的比例,用于奖励村干部和推动村级经济发展有功人员。提高乡村治理能力,大力推行以党建为引领,政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系建设;抓好市域社会治理现代化试点工作,加强网格化服务管理规范化建设;全方位推行“四议两公开”工作法,建立修订村规民约,构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。

3.坚持以骨干引领为要,建设过硬的三农工作队伍。大力提升乡村干部专业化能力,实施乡村振兴骨干队伍优化提升行动,重点抓好市县涉农部门领导干部、乡镇党政班子成员和村干部的专业化教育培训;开设乡村振兴大讲堂,邀请三农领域知名专家学者,为市直涉农部门领导干部、县乡领导班子成员进行专题讲座。建立干部到乡村常态化机制,制定驻村帮扶工作队向乡村振兴工作队过渡办法,为乡村振兴示范村、重点村、薄弱村下派乡村振兴工作队;开展市直部门单位和乡镇优秀年轻干部双向交流任职,安排没有基层工作经历的选调生和新录用市、县机关公务员到乡村挂职锻炼。注重在乡村振兴一线使用干部,在县、乡党政领导班子出现空缺时,优先从乡村振兴一线实绩突出的干部中选配;在晋升职级时,优先解决有乡村振兴工作经历的干部;在评先评优时,优先考虑坚守在乡村一线默默奉献的干部。

4.坚持以人才引领为基,广泛汇集助推乡村振兴的智力优势。大力推进人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划,围绕市委、市政府“四个百万”工程、培育“六大区域特色产业”、打造“两个百亿级产业体系”布局,组建玉米制种、蔬菜、食用菌等10个专家服务团,开展“多对一、一对多,常态化、多层次”产业指导联系服务,借智借力助推产业健康发展。筛选运行状况良好、发展潜力较大的100个以上农民专业合作社,采取安排一个专家服务团、培养一名优秀领办人、下派一名科技特派员、选派一名高校毕业生“四个一”措施进行重点扶持,示范带动各类农民专业合作组织蓬勃发展。建立体现乡土人才工作实际和特点的农村实用人才培养、选拔、评价、使用体系,加大“土专家”“田秀才”“草根精英”、技能大师、民间艺人、返乡创业农民、农村电商人才等农村实用人才培养培育力度,力争利用5年时间培养10000名以上农村实用人才。

5.坚持以先锋引领为重,让党员成为乡村振兴的主力军。让党员在产业发展中带好头,通过财政预算、党费贴补、贷款贴息等方式,探索建立党员创业基金,扶持党员创业带富;鼓励党员致富带头人采取领办创办新型经营主体吸纳周边群众入股入社、打造党员示范基地、签订代销收购协议等方式,引领带动群众因地制宜发展特色产业。让党员在生态建设中有作为,通过建立无职党员生态文明宣传引导岗,在职党员生态整治保护岗、年老党员监督管理岗,探索实行党员街长制、渠长制、路长制,引导党员主动投身三大革命”“六项行动和全域无垃圾专项治理行动,带动提升农村人居环境质量和水平,让广大农村党员深度参与人居环境改善,共同建设生态宜居美丽乡村。让党员在乡风文明中走在前,依托党群服务中心、新时代文明实践中心,开展群众喜闻乐见、通俗易懂的百姓宣讲活动,持续深化五星文明户、文明村镇、道德模范等创建活动,引导群众反对封建迷信和邪教活动,自觉抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、餐饮浪费。让党员在乡村治理中作表率,建立发展党员向乡村治理一线倾斜机制,推行党员目标管理、评星定级、积分考核等办法;组织党员户挂牌亮身份,充分发挥老党员、新乡贤作用,推动党员在乡村治理中带头示范。

(三)建立党建引领乡村振兴的保障机制

1.建立联席会议制度。建议把党建引领乡村振兴纳入全市党的建设总体规划,成立由市委统一领导,市委组织部牵头抓总,纪检监察、宣传、政法、农业农村、文化旅游、生态环境等部门组成的党建引领乡村振兴领导小组。建立成员单位联席会议制度,根据工作需要定期召开联席会议,学习研究政策,谋划推进工作,研究解决问题,统筹推动党建引领乡村振兴重点任务落地落实。

2.建立标准化指导体。建议市委制定出台《党建引领乡村振兴的实施意见》,明确引领什么、如何引领等具体问题,形成全面指导党建引领乡村振兴的政策文件。注重运用标准化理念、方法和手段推进党建引领乡村振兴各项工作,制定乡村振兴明星村创建标准体系,列出正负两张清单,组织乡村争创达标,对队伍建设、村级集体经济等可量化指标,确定底线标准、明确时限进度,引导基层对标赶超。

3.建立考核评价体。把党建引领乡村振兴工作纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容,注重把评议考核结果作为评价和使用干部的重要依据,强化考核结果运用,发挥好考核指挥棒作用,激励党员干部奋勇争先。

4.建立激励奖惩机制。强化正向激励,年度考核评先评优注重向乡村振兴一线干部倾斜,适时评选表彰一批乡村振兴示范村、乡村振兴好支书等先进典型。注重从优秀村党组织书记、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部、招考乡镇公务员,落实乡镇工作补贴政策,促进基层干部安心安身安业。加大经常性督促检查力度,对不作为、慢作为、甚至失职失责的严肃追责问责。

5.建立信息化支撑机。用好甘肃党建信息化平台,指导基层党组织利用信息化手段加强党员教育、规范组织生活。推动各级党建网络平台信息资源互联互通,建设完善农村党建信息平台,实现党务、村务等网上公开。深入推进智慧农业”“智慧旅游”“智慧党建互融互通,运用大数据技术掌握动态、科学分析,以信息化助推乡村振兴。


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