中共张掖市委组织部

中共高台县委组织部

加强流动党员教育管理，使其“流动不流失、离乡不离党”，对于提高党员队伍建设质量，巩固党的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。高台县积极探索加强新时代流动党员教育管理的新方法、新路径，推行流动党员教育管理“2345”模式，引导流动党员践行新思想、适应新时代、展现新作为，有效激发了党员队伍的生机和活力，为推动改革发展凝聚了强大力量。

一、背景起因

高台县现有24个党委，19个党总支，458个党支部，农村党员7009名，其中:流入党员24名，农村外出流动党员1807名，农村外出流动党员占农村党员总数的25.8%。

高台县农村流动党员主要呈以下几个特点:一是流动的数量越来越多。全县流出党员数量从2015年的742名增加到现在的1807名，年递增7.2%。农村流出党员以中青年党员为主，占农村外出流动党员的近一半，且文化水平相对较高，吸收新知识能力较快，创新创业意识较强。二是流动的范围越来越广。外出党员的流动范围已从县内流动为主转向省内、全国范围内流动，流向省外的达到690人，占农村流动党员的38.2%。三是管理的难度越来越大。2019年12月，对54名返乡农村流动党员进行调查，能落实外出提醒、定期汇报的党员占40%。部分党员外出前不向所在党支部报告，外出期间也不主动与组织关系所在党支部或当地党组织进行联系。加之外出党员务工经商存在许多不确定因素，有的无固定工作单位，无固定居所，党组织很难随时掌握外出党员的去向，管理出现“真空地带”。四是流动的时间越来越长。外出党员在流动时间上由以前的短期外出向长时间在外务工转变，少数党员甚至连续1-3年在外务工，也不返回党组织，即使节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党组织的活动。

二、主要做法

高台县以农村党员分类管理试点工作为契机，推行流动党员教育管理“2345”模式，扎实推动流动党员教育管理常态化、规范化和体系化，取得了一些成效。

(一)创新“两类设置”，着力推动流动党员出入有家。按照“易于集中、方便灵活、多重有效”原则，创新组织设置方式,健全基层组织体系，做到党员流到哪里、支部就建到哪里。一是建立流出地党组织。一方面县外安“家”。在酒泉瓜州、肃州、嘉峪关、张掖甘州等务工经商党员相对集中的地方，依托当地社区、企业成立流动党员党支部4个，为流动党员党支部划拨活动经费5万元，400余名流动党员在异地有了“家”。另一方面县内聚“家”。成立8个城区流动党员党支部，建立流动党员管理服务站1个、服务点8个，确定责任心强、熟悉党务工作的党员为支部书记、副书记和联络员，对510名流入城区农村党员实现教育管理全覆盖。同时在各镇、社区成立17个流动党员“红色驿站”，为外来流动党员提供学习教育、技能培训、就业维权等服务。二是建立网络党支部。全县136个村全部成立网络党支部，网络党支部设立支委会，书记原则上由村“两委”中熟悉网络的党员担任，委员由流动党员中政治素质高、责任心强的党员担任，同时每个支部设立管理员1名，由支委成员兼任。全面推行在网上开展“三会一课”、党员“固定活动日”、组织生活会等党内组织生活，在网上交纳党费，构建“线下+线上”一体化、联动式教育管理体系。

(二)抓实“三项教育”，着力推动流动党员教育有方。加强和改进流动党员教育方式、内容，抓实流动党员行前、外出、归乡三项教育，切实推动流动党员学习教育全覆盖。一是坚持行前教育。建立流动党员外出报备和行前提醒谈话制度，流动党员外出前，第一时间向党支部报告外出基本情况，党支部采取谈心谈话、上门走访等方式，对流动党员外出期间提出明确要求，督促流动党员按时参加学习教育，定期向党组织汇报思想动态。二是抓实外出教育。针对流动党员职业、居住、生活上的差异，建立线上线下双轨课堂，加强流动党员学习教育。采取电话联系教育、寄送学习资料，节假日返乡期送学上门等形式，实现流动党员线下教育全覆盖。开通流动党员手机教育平台，定期短信群发学习资料，打造“空中学堂”;村党支部确定专人，利用党支部微信群经常性发布实时党建信息、重要新闻、工作动态、政策措施等内容，打造“小微课堂”;利用甘肃党建APP、高台党建微信公众号等平台进行推送，打造“网络讲堂”，实现学教无缝隙、党员全参与。三是落实归乡教育。利用流动党员节日假期回家探亲的时机，结合农村党员“冬训”、农村党员镇党委集中轮训，对返乡流动党员集中时间、集中精力、集中内容，组织在一起开展教育培训，集中“充电”“补课”。今年以来，全县举办各类流动党员培训班300余期，培养流动党员5400余人次，帮助近500名流动党员掌握了1—2门实用技术，其中有180余名流动党员成为技术骨干和业务标兵。

(三)健全“四项机制”，着力推动流动党员管理有序。坚持严管与厚爱相结合，创新管理机制，强化精细化管理,切实将流动党员都纳入组织的有效管理之中。一是健全双向协同管理机制。建立以流动党员党支部和流入地党组织管理为主，党员所在村管理为辅的双重管理工作模式，党员除服从流动党员党支部和流入地党组织的教育管理外，须参与所在村村级工作和各项党员活动，接受双重监督和管理。在县级层面，向流动党员集中的酒泉、嘉峪关、甘州等地组织部门通报流动党员情况，商请协助做好流动党员教育管理工作。二是健全城乡结对共管机制。按照“1+1”管理教育模式，8个农村镇党委与城关镇党委所属的8个城市社区党组织结成共管对子，对流入城区农村党员实行“两条线”管理和“双报到”服务，即:党员流出镇党委与城镇社区党组织“一条线”抓教育管理、“一条线”抓服务保障;党员到流出镇党委和社区党组织进行“双报到”。将每月6日作为城区流动党员党支部党员“固定活动日”，农村镇党委依托结对社区党组织阵地设施，每月组织开展形式多样、内容丰富的党性实践活动。三是健全帮扶联系机制。支部委员与流动党员采取“1+1”“1+N”的方式结成帮扶对子，常态化开展打一个电话、发一个短信、寄一份资料、写一封信“四个一”活动，既增强了流动党员的荣誉感、归属感，又提高了参学率。四是健全考核评价机制。制定《高台县农村流动党员积分制考核办法》，将流动党员参加组织生活、履职尽责、遵纪守法、作用发挥等方面的表现用积分量化，为党员亮出“成绩单”。考评得分在90分以上的认定为优秀党员，70—90分认定为合格党员，60—70分认定为警示党员，60分以下的认定为不合格党员。对年度评定为优秀的流动党员由所在党支部进行表彰，对评定为不合格的流动党员，按规定采取限期整改、劝退、除名等措施进行组织处理。

(四)实施“五大工程”，着力推动流动党员积极有为。坚持把日常教育管理与有“情”服务深度融合，通过实施“五大工程”,不断激发流动党员作用发挥。一是实施“安家工程”。连续两年开展“我为家乡绘蓝图”“流动党员家乡行”等活动，制定各种优惠措施，积极创造便利条件，建立流动党员创业平台，引导创业有成的流动党员返乡创业。今年以来，累计回请在外创业有成人员24名，投资创办项目5家，带动就业500多人次，初步形成了“能人回乡、企业回迁、资金回流”的喜人局面。二是实施“储备工程”。开展“智力回流”活动，注重把综合素质高、致富能力强的流动党员纳入村级后备干部队伍，先后有18名返乡党员走上村“两委”岗位，47名返乡党员被纳入村级后备干部培养，既确保了村干部队伍后继有人，又为乡村振兴提供了人才支撑。三是实施“先锋工程”。通过设立“党员先锋岗”“党员经营户”等方式,引导24名外来党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，充分发挥他们在外来人员中的带头示范作用，带动其他外来人员共同为全县经济建设和社会稳定作出贡献。四是实施“培养工程”。依托城区流动党员党支部和结对社区，实行“双向培养”“双向考察”“两地公示”制度，全面开展公推优秀外出务工经商人员并从中发展党员，累计从进城务工人员中发展党员12名，目前高台在外经商人员中“上档次”“成气候”的大多是党员，把外出优秀人才牢牢地团结在党组织周围。五是实施“暖心工程”。将流动党员纳入元旦、春节、七一及其他重大节日慰问范围，协调帮助流动党员解决就业、住房、子女教育等方面的实际困难，对返乡流动党员在政策、资金、项目上给予支持，真正做到政治上激励、生活上关怀、生产上帮扶。今年以来，共帮助流动党员解决实际困难和问题24件，走访慰问18人，组织开展志愿服务活动16场次。

三、主要成效

一是从有“家”到恋“家”的转变。流动党员教育管理“2345”模式，在优化党组织设置形式、为流动党员安“家”的同时，将日常教育管理与有“情”服务深度融合，增强了党组织吸引力和流动党员归属感，累计将50余名“口袋党员”“隐形党员”落实到支部、为121名长期在流入地生活、工作党员接转组织关系，过上了正常组织生活。出台一系列针对流动党员教育管理的具体措施，使流动党员无论参加“三会一课”、组织生活会，还是参加“主题党日”活动和志愿服务活动等，都可按需施策，针对性和实效性更强，外出流动党员组织生活参与率由2017年的40%提高到85%。

二是从“掣肘”到“共进”的转变。流动党员教育管理“2345”模式，以问题为导向，破瓶颈、补短板，推动了基层党建工作水平的整体提升。通过理顺流动党员组织关系，解决了以往因到会率达不到规定比例要求，难以召开支部党员大会或无法形成决议的问题。今年以来，有4个因党员到会率低导致多年不能发展党员的村，顺利发展了新党员，摘掉了后进帽子。高台县流动党员瓜州党支部成立的“务工者之家”，先后为24名外来务工者找到工作，化解矛盾纠纷120余起，催讨拖欠工资120余万元。

三是从“流入”到“融入”的转变。流动党员教育管理“2345”模式，为流动党员发挥作用、融入“两地”发展搭建了载体、提供了舞台。城区流动党员党支部结合进城农村党员工作和生活需求，制定了涵盖12项服务清单的“爱心服务卡”，有针对性的开展党务知识学习、党籍信息管理、组织关系转接、业务技能培训、就业创业扶持、家属子女就学、健康医疗救助、法律政策咨询等活动，既接受了党性教育，又增强了技能本领，城区流动党员的归属感更强了，参与党组织活动的积极性更高了，8个流动党员党支部党员平均参学率均在90%以上。

四、启示与思考

高台县通过推行流动党员教育管理“2345”模式，走出了一条加强新时代流动党员教育管理的新路子，从中可以得到以下几点启示:

(一)加强农村流动党员教育管理，建组织、强阵地是基础。基层党组织是党在基层的“根据地”，也是流动党员在基层的“大家庭”。从高台县加强农村流动党员教育管理的发展历程来看，正是因为有了党组织这个“流动堡垒”，才使流动党员在异地有了“温暖”的家，才使流动党员发挥作用有了平台，才使流入地与流出地联动发展有了桥梁纽带。同时，流动党员党支部的成立，也解决了高台外出优秀人才入党难的问题。这一经验启示我们，加强农村流动党员管理，首先要建好党组织，加强异地流动党组织体系建设，系紧流入地流出地之间互联互通的“组织纽带”。同时，要不断创新组织设置方式，探索推行“把支部建在网上、把党员连在线上”的管理模式，突破时间空间限制，让更多流动频繁、难以集中的流动党员在网上“安家立户”。

(二)加强农村流动党员教育管理，抓载体、拓平台是手段。有效防止流动党员党性流失、战斗力流失，是加强流动党员管理的重要目标。由于流动党员结构组成复杂、文化差异巨大，传统单一模式的“三会一课”教育管理模式难奏实效。高台县推行线上与线下、传统与现代相结合的流动党员教育管理模式，有效规避了地域空间等限制因素，信息传递快捷、党员使用方便，覆盖面广、交互性强。实践表明，加强农村流动党员教育管理，必须根据流动党员群体特点和工作需要“量体裁衣”,有针对性地开展教育培训，同时要不断创新党员教育模式，充分运用现代技术手段，丰富拓展学习教育载体平台，只有这样才能推动流动党员学习教育有形有效。

(三)加强农村流动党员教育管理，重制度、抓长远是根本。流动党员教育管理要取得实效，必须要靠制度，只有制度才能管长远、管根本。高台县在工作实践中，着眼流动党员教育管理工作的逻辑主线，从组织设置、学习教育、精细管理、作用发挥这一主线上做制度文章，既注重制度的逻辑结构，也注重制度能否有效落实，形成了一个相互联系、紧密配合的有机整体，打出了一套加强农村流动党员教育管理的组合拳，实现了流动党员教育管理效果的最大化。实践证明，要管好管住管活流动党员，单靠某项措施、某个政策是不现实的，也是不长久的，必须要着眼长远、统筹考虑、综合施策、建章立制，实现以制度管人管事，方能实现流动党员的有效管理。

(四)加强农村流动党员教育管理，优服务、促发展是保障。做好包含流动党员教育管理在内的基层党建工作，最终目的是解决问题、推动发展。高台县通过实施“五大工程”，始终不渝地打好“服务”牌，既创新载体、搭建平台，使流动党员在服务两地科学发展中彰显先进性;又紧扣党员需求，想方设法帮助党员发展事业，带动高台在外经商人员的发展，增强了党员的获得感和归属感。实践证明，加强流动党员教育管理，要坚持以人为本，突出党员的主体作用，充分实现和维护好党员的各项权益，激发他们的参与热情和动力。