干群关系更加密切、群众相处愈发和谐、边界治安持续稳定、民生难题逐项化解、产业发展成果喜人……在肃南县甘青边界发生的系列变化背后，是党建联盟推动边界治理的生动实践。

今年以来，肃南县深入贯彻市委《关于健全党建引领乡村治理机制的意见》，全面推行“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，主动加强甘青两省毗邻县、乡、村党组织结对共建，有效破解边界组织覆盖难、沟通协调难、推动发展难等问题，全力构建基层党建与基层治理融合发展的工作新模式，开创祁连山下各民族和谐稳定友好发展新局面。

  建好“三级平台” ，筑牢边界治理红色堡垒

“打造跨省边界党建联盟，打破了行政区划壁垒，构建了县、乡、村三级党建合作平台，有效解决了边界治理责任不明、沟通不畅等问题。”皇城镇党委书记毛杰说道。

邻县联盟。由肃南县和青海省门源县举行的“一脉同根生·甘青一家亲”党建联盟启动仪式拉开了甘青边界党建联盟的序幕，通过搭建“组织共建支部联盟、信息共享生态联保、平安共创矛盾联调、文旅共融民情联谊”四共四联平台，由县委组织部牵头成立党建联盟中心指挥部，协同开展支部联学、队伍联管、生态联保、根基联建、产业联推、乡风联治等联建活动。

邻乡结对。组织毗邻乡镇成立党建联盟工作站，采取边界乡镇“党委书记轮值”制度，由轮值书记定期组织开展活动、研判推进重大事项、商讨解决合作难题、共同化解边界纠纷，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到“干部常握手，群众不动手”，把各类矛盾纠纷化解在基层，将组织优势转化为边界效益。

邻村联建。指导边界农牧村成立党建联盟小组，明确组织联动、党员联管、党建联抓、村民联治“四方”责任。党建联盟小组定期组织开展主题党日活动，共议共商村级事务。通过“马背宣讲队”“草原帐篷讲堂”“邻里小院议事”等方式，把室内课堂搬到帐篷、搬到草原，把服务搬到群众“家门口”，让党的声音传到草原最深处，让“邻里小院议事”覆盖到草原的每个角落。

突出“三项重点”，激活边界治理红色细胞

肃南县委政法委副书记柯栋说:“要进一步加强党建引领边界治理，全力推动信息共享、稳定共抓、安全共护，解决边界治理不好抓、抓不好的问题。”

构建边界“信息网”。坚持“情况多交流、隐患少发生”理念，依托部门单位职能、专职网格员队伍，按照纵向贯通、横向联动的原则，保持信息共享、数据互通，携手做好恶劣天气、重大地质灾害防范应对，交通安全管控、重大节庆活动风险研判等工作，不断加强边界联防协作，共同守护边界地区平安和谐。

把好社会“稳定器”。以党建联盟为纽带，率先牵手，遵循“尊重历史、相互理解、和平相处、长期管理”和“讲大局、不护短、不手软、不推诿”的原则，以党员为先锋带头开展矛盾纠纷大排查，及时有效化解各类矛盾纠纷，积极探索完善边界矛盾纠纷联排联调机制，不断巩固和发展边界和谐稳定的良好局面。

筑牢应急“防火墙”。对跨区域突发事件，按照就近、便利、迅速的原则进行前期处置，快速、高效应对突发事件，形成应对突发事件共同体。联合开展边界森林草原防火演练，从火情报告、准备工作、火灾现场扑救、撤离现场等环节，系统演练森林草原火灾应急预案的响应、启动、指挥程序和扑火战术应用，提高地方应急救援队伍协同联动能力，有效确保森林草原安全。

深化“三个抓手”，汇聚边界治理红色力量

“近年来，肃南县聚焦党建引领乡村治理的工作目标，有效凝聚共识、整合资源、形成合力，解决服务难、发展难的问题。”肃南县委组织部副部长段贵堂说道。

抓文化共融，变“居住圈”为“朋友圈”。“看赛马会去喽……”，来自青海省祁连、门源等县的马术爱好者正兴高采烈地往肃南县索朗格国际赛马场赶去。由肃南县举办的“中国丝路大赛马”赛马会，不仅为甘青两省群众搭建了相互交流的平台，架起了友谊的桥梁，还展示了厚重的民族文化，促进了民族团结、民族繁荣。

边界地区山水相连、人缘相亲、文化相通，肃南县以创建“亲情边界、和谐边界”为目标，坚持“党建+文化”发展模式，充分发挥好党建引领作用，用好用活民族文化资源，通过举办传统体育运动会、文化旅游艺术节、友谊赛马会等特色活动，加强边界群众的人文相亲与文化认同，促进各民族交往交流交融。

抓环境共治，变“朋友圈”为“生态圈”。甘青两省同靠一座山，同饮一源水，随季节转场是祁连山下的牧民特有的生产生活方式，如今，越来越多的牧民冬季转场不再去牧场，而是“转移”到了周边农区。每年10月至次年3月，由党员带头“异地借牧”，带领群众将牲畜从祁连山牧区迁徙至山下的农区，最远迁徙距离达百余公里，这样的迁徙虽然费时费力，却让祁连山有了“喘息”的机会，实现了发展生产与保护生态的“双赢”目标。

为认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两山”理论，肃南县与毗邻县区协同开展异地借牧、补播改良、退牧还草、病虫害防治等措施，共同筑牢守好国家西部生态安全屏障，共造祁连山国家公园一体化建设“生态圈”，全面提高生态环境治理现代化水平。

抓产业共兴，变“生态圈”为“经济圈”。肃南县围绕甘青边界特色，深化产业合作，做好畜牧和文旅产业文章，推动形成相互依存、优势互补、融合发展的良好局面。

经过多年繁育改良，肃南县成功培育出的毛肉兼用型细毛羊地方品种甘肃高山细毛羊，是我国第一个高原细毛羊品种，填补了我国高海拔地区细毛羊品种的空白。肃南县与毗邻县区依托党建联盟联合开展科技攻关，共建人才队伍，共享人才资源，坚持把畜种改良作为畜牧业产业发展的关键举措，通过优良种畜引进、人才交流、疫病防控等，不断提升牛羊良种覆盖率，加快甘肃高山细毛羊、高原牦牛、肉牛等特色产业发展，畜牧业绿色转型发展呈现良好态势。

发挥G213肃祁公路通道优势，发展路衍经济，以甘青旅游大小环线走热为契机，携手谱写文旅融合发展新篇章，推动两地文化旅游高质量发展。依托七彩丹霞、中华裕固风情走廊等旅游景区，打造巴尔斯小镇、喀尔喀蒙古特色村寨、红石窝红色美丽村庄等富有特色的乡村振兴示范样板，吸引游客到特色文旅小镇体验民族风情、观赏祁连风光、品尝绿色美食，将“绿水青山”转化为“金山银山”。