习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才资源，夯实创新动力。湖南永州作为后发地区，自然资源丰富但人才资源紧缺，发展势头强劲但发展动能欠缺。近年来，永州把人才作为转型之要、竞争之本、活力之源，牢牢把握人才引领发展的战略定位，把人才作为实现振兴发展的关键因素，人才工作呈现良好发展局面。

坚持党管人才，推动形成齐抓联动的“雁阵效应”。坚持党管人才不动摇，从顶层设计入手，坚决破除制约人才发展的思想障碍、制度藩篱和政策壁垒。坚持“一把手”统筹抓。市县两级党委、政府、组织部门三个“一把手”齐抓人才“第一资源”，党委“一把手”抓战略、抓规划，政府“一把手”抓投入、抓保障，组织部门“一把手”抓协调、抓落实，切实把人才优先发展放在发展全局中去谋划，推动形成整体推进、全面发力的良好局面。下好“先手棋”大胆试。敢于突破藩篱、先行先试，制定出台深化人才发展体制机制改革的实施意见，配套出台人才评价机制改革、考核评选、柔性引才、引导人才向基层流动等系列政策，构建形成覆盖人才引进、培育、管理、考核、评价、激励的全链条政策体系。深化“放管服”加速改。纵深推进人才管理体制改革，市县两级分别设立人才发展专项资金、人才发展专项编制、人才服务专门机构，推动在管理上放权、在评价上分类、在分配上创新，为各类人才“撑腰”。

注重外引内育，着力激活人才集聚的“磁场效应”。正确处理当前与长远、质量与数量、所有与所用的关系，以外引提质量、以内育扩增量，着力构建聚才“强磁场”。拓宽渠道外引高端人才。将直接引进与柔性引进、会场招才与线上引才结合起来，建立高层次人才需求清单发布和靶向引进机制，一体推进招商引资与招才引智。组织举办“院士专家永州行”“招才大使永州行”活动，聘请招才大使。面向基层培养实用人才。实施“基层人才定向培养行动计划”，依托市内高校，培养农技类、教育类、医卫类基层实用人才。创建“农村党员和青年农民培训中心”，采取财政买单的方式，培育农村实用人才，为脱贫攻坚、乡村振兴厚植人才支撑。搭建平台培育青年人才。着力打造“国字号”人才培训基地，建成国家高技能人才培训基地湖南潇湘技师学院和全国农村创新创业孵化实训基地永州工贸学校，采取委托式、订单式培训，支持人才回炉再造、再次成长。

突出以用为本，充分发挥引领发展的“乘数效应”。突出完善创新链产业链价值链，优化人才布局，推动人才更加精准有效地引领和支撑经济社会发展。推进创新链与人才链深度融合。依托永州经开区、农科园、萍州工业园“三大主创平台”，建成一大批省级创新创业示范基地、双创基地和众创空间，健全产学研一体化创新创业体系，实现创新链与人才链同频共振。推进产业链与人才链深度融合。聚焦生物医药、电子信息、先进装备制造等“十大产业链”，科学统筹人才布局，优化配置人才资源，重点引导高层次产业人才向产业园区、产业链条、领军企业集聚，推动产业链、人才链、资金链、项目链高度耦合、无缝对接。推进价值链与人才链深度融合。探索建立高精尖紧缺人才特殊分配政策和以贡献为导向的市场化差异化工资制度，鼓励企业实行人才股权期权激励，充分激发人才动能，推动生物医药、电子信息等新兴产业发展。出台政策支持人才到基层创业，把最活跃的生产要素引向基层，实现乡村医生培养、社区卫生服务中心“全科医生”、乡镇建立社工站、向县区派驻科技专家服务团、科技特派员驻村“五个全覆盖”。

秉持开放包容，全面释放优质生态的“洼地效应”。把建好“软环境”作为集聚人才的“硬支撑”，用心用情营造拴心留人的人才生态洼地。政策环境暖心。突出政策比较优势，避开一味比财力、拼优惠的引才怪圈，找准突破口、扩宽覆盖面，推动政策落脚点从“引进为主”向“引育用留”全环节并重转移。重点对接人才创新创业、实现价值的发展需求，优化平台支持、金融服务、知识产权保护等发展性服务项目，提高政策供给的精准度。工作环境顺心。积极营造鼓励创新、宽容失败的良好工作环境，大胆使用、允许试错、充分信任，厚植人才成长的“沃土”。每年定期评选享受市政府特殊津贴专家、永州工匠、文化艺术名家、优秀企业家、优秀乡土人才、市青年英才，每两年定期召开人才工作大会表彰优秀人才和人才团队。服务环境拴心。主动顺应人才对优质服务的新期待，建立领导干部联系服务专家制度，建设人才公寓，每年定期开展“人才主题日”系列活动，建成人才大数据平台和人才服务窗口，实行“一站式”线上线下服务，帮助人才解决实际问题，着力营造近悦远来的人才发展生态。

(作者系湖南省永州市委书记、市人大常委会主任)